舒文雯 觀點(diǎn)

　　按照社會(huì)學(xué)家馬斯洛的需求層次論，人的需求不僅分層次而且依次遞進(jìn)發(fā)展。服務(wù)職工體系正是針對(duì)職工不同層次而構(gòu)建的，具體包括：基本的困難職工幫扶等救助措施……

　　構(gòu)建服務(wù)職工工作體系是在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、適應(yīng)全新形勢(shì)、整合各方資源、回應(yīng)職工關(guān)切情況下創(chuàng)新工會(huì)工作的有力舉措，是工會(huì)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能、從寬廣視野拓展和履行維護(hù)職能的積極作為。

科學(xué)界定構(gòu)建服務(wù)職工體系的基本內(nèi)涵

　　從工作內(nèi)容來(lái)看，服務(wù)職工體系包括救助、維權(quán)、服務(wù)三個(gè)層次。按照社會(huì)學(xué)家馬斯洛的需求層次論，人的需求不僅分層次而且依次遞進(jìn)發(fā)展。服務(wù)職工體系正是針對(duì)職工不同層次而構(gòu)建的，具體包括：基本的困難職工幫扶等救助措施，即通過(guò)改善低收入職工家庭生活，保障他們衣食住行的基本需求；維護(hù)職工基本的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益，即參與職工利益相關(guān)的工資勞動(dòng)、社會(huì)保障等方面政策制定，深化廠務(wù)公開、推進(jìn)民主管理，為職工提供政策法律咨詢、代擬法律文書、代理訴訟等形式的援助，調(diào)解勞動(dòng)糾紛，促進(jìn)職工體面勞動(dòng)；職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、心理關(guān)懷、后勤保障、家政服務(wù)、職工書屋、文化娛樂(lè)等多項(xiàng)服務(wù)措施，是滿足職工精神性、發(fā)展性需求，促進(jìn)職工全面發(fā)展的重要載體。

　　從工作方式來(lái)看，可以探索可分類、可組合、可疊加、可聯(lián)動(dòng)、可進(jìn)出的“五可”運(yùn)作方式。一是可分類。根據(jù)職工需求的多樣性以及差異性，提供多層次、多樣化、多類型的服務(wù)項(xiàng)目。二是可組合。對(duì)特定的職工進(jìn)行組合服務(wù)，推出服務(wù)套餐，使其在生活、教育、醫(yī)療、住房等方面的需求得到相應(yīng)滿足。三是可疊加。通過(guò)實(shí)施救助服務(wù)后，職工的困難或問(wèn)題仍未緩解或解決，可采取疊加服務(wù)的方式，實(shí)施“應(yīng)幫即幫”。四是可聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮政府部門與社會(huì)、民間公益性組織的聯(lián)手互動(dòng)作用，形成資源、信息效率聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，使服務(wù)更有效。五是可進(jìn)出。在服務(wù)職工特別是幫扶救助困難職工過(guò)程中，嚴(yán)格、規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)進(jìn)即進(jìn)、應(yīng)出須出”。

　　從工作基礎(chǔ)來(lái)看，服務(wù)職工體系是工會(huì)服務(wù)職工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提升。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)工會(huì)廣泛開展春送崗位、夏送清涼、金秋助學(xué)、冬送溫暖等一年四季的常態(tài)化幫扶服務(wù)，形成了一系列具有廣泛社會(huì)影響力的服務(wù)職工品牌活動(dòng)。

深入分析構(gòu)建服務(wù)職工體系的屬性特點(diǎn)

　　1.整體性。服務(wù)職工體系是在整合完善現(xiàn)有各項(xiàng)體系、制度的基礎(chǔ)上，對(duì)整個(gè)涉及服務(wù)職工工作進(jìn)行管理和運(yùn)行的系統(tǒng)機(jī)制，宏觀上既包括頂層設(shè)計(jì)，微觀上也包括實(shí)施細(xì)則。它以平臺(tái)支撐（服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)）為載體，以項(xiàng)目提供（服務(wù)內(nèi)容）為主線，以資金管理和隊(duì)伍建設(shè)為保障，以信息化建設(shè)為手段。

　　2.普惠性。服務(wù)職工體系面向廣大職工，根據(jù)困難職工、農(nóng)民工、青年職工、知識(shí)分子等不同群體、不同層次的需求，把經(jīng)常性服務(wù)與項(xiàng)目式、訂單式服務(wù)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)和社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，探索運(yùn)用工會(huì)服務(wù)卡等形式，積極為職工在生活、學(xué)習(xí)等方面提供多樣化、立體化服務(wù)，努力使服務(wù)工作覆蓋到全體職工群眾。

　　3.開放性。從外部關(guān)系看，服務(wù)職工體系是社會(huì)治理和公共服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，構(gòu)建服務(wù)職工體系不僅是工會(huì)組織自覺(jué)承擔(dān)一部分從政府轉(zhuǎn)移出來(lái)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的措施，也是工會(huì)自己向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)、發(fā)揮工會(huì)組織特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)主動(dòng)參與社會(huì)管理的舉措。它需要工會(huì)組織充分整合和利用社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)形成黨委政府重視支持、工會(huì)運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與工作格局。

　　4.協(xié)調(diào)性。從內(nèi)部關(guān)系看，服務(wù)職工體系是工會(huì)困難職工幫扶、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)、職工收入分配、法律救助維權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、職工后勤保障、文化精神服務(wù)、職工互助保障等各項(xiàng)工作的無(wú)縫銜接。體系致力于全面提升職工群眾的生產(chǎn)生活的滿意度，它需要工會(huì)內(nèi)部建立一個(gè)高效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，成立一個(gè)推進(jìn)服務(wù)職工體系構(gòu)建的領(lǐng)導(dǎo)小組。

積極探索構(gòu)建服務(wù)職工體系的新路徑

　　當(dāng)前，工會(huì)服務(wù)職工方面還存在分類指導(dǎo)不夠，服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化水平較低，有效的多元供給機(jī)制尚未形成，內(nèi)部績(jī)效評(píng)估和監(jiān)控機(jī)制不完善等問(wèn)題。為此，要著力抓好以下工作：

　　1.抓服務(wù)分類。對(duì)于公共性比較強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)品如困難群體幫扶、權(quán)益保障服務(wù)及信息服務(wù)等，應(yīng)秉持普適性、均等化原則，由基層工會(huì)組織向所有職工會(huì)員無(wú)償提供；對(duì)于私人性比較強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)品如生產(chǎn)幫扶服務(wù)、日常家政服務(wù)等，一般應(yīng)堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)由市場(chǎng)有償或低償供給；對(duì)于那些既具有消費(fèi)的私人特性，又具有公共品特性的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品如衛(wèi)生保健服務(wù)、康復(fù)護(hù)理服務(wù)等，應(yīng)更多地實(shí)行多元化供給方式，把無(wú)償、低償與有償服務(wù)相結(jié)合；對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施如文化宮、職工之家、職工書屋等，應(yīng)向所有職工免費(fèi)開放和使用。

　　2.抓資源整合。加強(qiáng)工會(huì)服務(wù)職工工作與社會(huì)公共服務(wù)的有效銜接，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)與工會(huì)整合互補(bǔ)的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。一方面，要著力推進(jìn)工會(huì)服務(wù)職工體系融入社會(huì)公共服務(wù)體系，協(xié)助黨委政府落實(shí)保障和改善民生的政策，解決好職工家庭的基本生活、子女教育、醫(yī)療、住房等問(wèn)題，使廣大職工過(guò)上更好的生活。另一方面，要明確工會(huì)承接政府購(gòu)買的服務(wù)和工會(huì)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的范圍與受益對(duì)象，敞開服務(wù)大門，逐步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)績(jī)效。

　　3.抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，適應(yīng)職工隊(duì)伍新變化，大力發(fā)展職工服務(wù)業(yè)。服務(wù)職工不僅可以直接提供各種無(wú)償?shù)钠栈菪怨娣⻊?wù)，而且可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等形式提供個(gè)性化、多樣化服務(wù)。要建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)準(zhǔn)入制度，積極支持以工會(huì)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式興辦職工服務(wù)業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)支持民間組織、企業(yè)和個(gè)人以多種方式進(jìn)入職工服務(wù)業(yè)。