舒文雯 觀點

　　按照社會學家馬斯洛的需求層次論，人的需求不僅分層次而且依次遞進發(fā)展。服務職工體系正是針對職工不同層次而構建的，具體包括：基本的困難職工幫扶等救助措施……

　　構建服務職工工作體系是在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)、適應全新形勢、整合各方資源、回應職工關切情況下創(chuàng)新工會工作的有力舉措，是工會主動承擔社會管理和公共服務職能、從寬廣視野拓展和履行維護職能的積極作為。

科學界定構建服務職工體系的基本內(nèi)涵

　　從工作內(nèi)容來看，服務職工體系包括救助、維權、服務三個層次。按照社會學家馬斯洛的需求層次論，人的需求不僅分層次而且依次遞進發(fā)展。服務職工體系正是針對職工不同層次而構建的，具體包括：基本的困難職工幫扶等救助措施，即通過改善低收入職工家庭生活，保障他們衣食住行的基本需求；維護職工基本的政治、經(jīng)濟權益，即參與職工利益相關的工資勞動、社會保障等方面政策制定，深化廠務公開、推進民主管理，為職工提供政策法律咨詢、代擬法律文書、代理訴訟等形式的援助，調(diào)解勞動糾紛，促進職工體面勞動；職業(yè)介紹、技能培訓、心理關懷、后勤保障、家政服務、職工書屋、文化娛樂等多項服務措施，是滿足職工精神性、發(fā)展性需求，促進職工全面發(fā)展的重要載體。

　　從工作方式來看，可以探索可分類、可組合、可疊加、可聯(lián)動、可進出的“五可”運作方式。一是可分類。根據(jù)職工需求的多樣性以及差異性，提供多層次、多樣化、多類型的服務項目。二是可組合。對特定的職工進行組合服務，推出服務套餐，使其在生活、教育、醫(yī)療、住房等方面的需求得到相應滿足。三是可疊加。通過實施救助服務后，職工的困難或問題仍未緩解或解決，可采取疊加服務的方式，實施“應幫即幫”。四是可聯(lián)動。充分發(fā)揮政府部門與社會、民間公益性組織的聯(lián)手互動作用，形成資源、信息效率聯(lián)動的優(yōu)勢，使服務更有效。五是可進出。在服務職工特別是幫扶救助困難職工過程中，嚴格、規(guī)范、動態(tài)管理，做到“應進即進、應出須出”。

　　從工作基礎來看，服務職工體系是工會服務職工實踐經(jīng)驗的總結和提升。長期以來，各級工會廣泛開展春送崗位、夏送清涼、金秋助學、冬送溫暖等一年四季的常態(tài)化幫扶服務，形成了一系列具有廣泛社會影響力的服務職工品牌活動。

深入分析構建服務職工體系的屬性特點

　　1.整體性。服務職工體系是在整合完善現(xiàn)有各項體系、制度的基礎上，對整個涉及服務職工工作進行管理和運行的系統(tǒng)機制，宏觀上既包括頂層設計，微觀上也包括實施細則。它以平臺支撐（服務站點建設）為載體，以項目提供（服務內(nèi)容）為主線，以資金管理和隊伍建設為保障，以信息化建設為手段。

　　2.普惠性。服務職工體系面向廣大職工，根據(jù)困難職工、農(nóng)民工、青年職工、知識分子等不同群體、不同層次的需求，把經(jīng)常性服務與項目式、訂單式服務結合起來，通過和社會機構合作，探索運用工會服務卡等形式，積極為職工在生活、學習等方面提供多樣化、立體化服務，努力使服務工作覆蓋到全體職工群眾。

　　3.開放性。從外部關系看，服務職工體系是社會治理和公共服務體系的有機組成部分，構建服務職工體系不僅是工會組織自覺承擔一部分從政府轉移出來社會管理和公共服務職能的措施，也是工會自己向社會購買服務、發(fā)揮工會組織特長優(yōu)勢主動參與社會管理的舉措。它需要工會組織充分整合和利用社會資源，動員社會力量，推動形成黨委政府重視支持、工會運作、全社會廣泛參與工作格局。

　　4.協(xié)調(diào)性。從內(nèi)部關系看，服務職工體系是工會困難職工幫扶、勞動就業(yè)培訓、職工收入分配、法律救助維權、勞動安全衛(wèi)生、職工后勤保障、文化精神服務、職工互助保障等各項工作的無縫銜接。體系致力于全面提升職工群眾的生產(chǎn)生活的滿意度，它需要工會內(nèi)部建立一個高效的溝通協(xié)調(diào)機制，成立一個推進服務職工體系構建的領導小組。

積極探索構建服務職工體系的新路徑

　　當前，工會服務職工方面還存在分類指導不夠，服務的社會化、專業(yè)化水平較低，有效的多元供給機制尚未形成，內(nèi)部績效評估和監(jiān)控機制不完善等問題。為此，要著力抓好以下工作：

　　1.抓服務分類。對于公共性比較強的服務產(chǎn)品如困難群體幫扶、權益保障服務及信息服務等，應秉持普適性、均等化原則，由基層工會組織向所有職工會員無償提供；對于私人性比較強的服務產(chǎn)品如生產(chǎn)幫扶服務、日常家政服務等，一般應堅持權利與義務對等的原則，通過購買服務由市場有償或低償供給；對于那些既具有消費的私人特性，又具有公共品特性的準公共服務產(chǎn)品如衛(wèi)生保健服務、康復護理服務等，應更多地實行多元化供給方式，把無償、低償與有償服務相結合；對于公共基礎設施如文化宮、職工之家、職工書屋等，應向所有職工免費開放和使用。

　　2.抓資源整合。加強工會服務職工工作與社會公共服務的有效銜接，建立政府、市場、社會與工會整合互補的服務運行機制。一方面，要著力推進工會服務職工體系融入社會公共服務體系，協(xié)助黨委政府落實保障和改善民生的政策，解決好職工家庭的基本生活、子女教育、醫(yī)療、住房等問題，使廣大職工過上更好的生活。另一方面，要明確工會承接政府購買的服務和工會向社會購買服務的范圍與受益對象，敞開服務大門，逐步引入競爭機制，提高服務績效。

　　3.抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，適應職工隊伍新變化，大力發(fā)展職工服務業(yè)。服務職工不僅可以直接提供各種無償?shù)钠栈菪怨娣⻊眨铱梢酝ㄟ^購買服務等形式提供個性化、多樣化服務。要建立公開、平等、規(guī)范的服務準入制度，積極支持以工會補貼、購買服務等多種方式興辦職工服務業(yè)，同時鼓勵支持民間組織、企業(yè)和個人以多種方式進入職工服務業(yè)。