龍建霖觀點(diǎn)

　　工會(huì)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門密切配合，對(duì)政府部門貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，有必要將作為用人單位的政府部門與履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的政府部門區(qū)分開來(lái)，將用人單位作為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。

　　工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督是指各級(jí)工會(huì)依法對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)執(zhí)行和勞動(dòng)合同、集體合同履行的情況進(jìn)行的工作場(chǎng)所監(jiān)督，是我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)社會(huì)監(jiān)督的主要形式。

　　工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的內(nèi)容和重點(diǎn)

　　近年來(lái)，工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的范圍被不斷拓寬；同時(shí)，這也要求各級(jí)工會(huì)開展勞動(dòng)法律監(jiān)督要突出重點(diǎn)，不能平均用力，更不能泛監(jiān)督化。

　　工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督內(nèi)容的拓寬�！豆�(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督試行辦法》規(guī)定：工會(huì)有權(quán)對(duì)用人單位執(zhí)行國(guó)家有關(guān)就業(yè)規(guī)定等10種情況進(jìn)行監(jiān)督�！秳趧�(dòng)保障監(jiān)察條例》明確將用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度、遵守禁止使用童工規(guī)定和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)等情況列入監(jiān)察事項(xiàng)范圍�！秳趧�(dòng)合同法》專節(jié)規(guī)范了勞務(wù)派遣、非全日制用工方式，用工單位被列入監(jiān)督檢查對(duì)象。同《試行辦法》中有關(guān)“執(zhí)行國(guó)家有關(guān)……規(guī)定”表述有所不同，《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定工會(huì)對(duì)用人單位履行集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督�！渡鐣�(huì)保險(xiǎn)法》中“工會(huì)對(duì)與職工社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督”的表述，與《試行辦法》中“各級(jí)工會(huì)代表依法參加同級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督”的表述，也明顯有所擴(kuò)大。

　　工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的重點(diǎn)。 一是最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件的落實(shí)。我國(guó)已經(jīng)在最低工資、工作時(shí)間、帶薪年休假、產(chǎn)假時(shí)間、哺乳時(shí)間、延長(zhǎng)工作時(shí)間限制、體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)、冷水低溫高處噪聲作業(yè)分級(jí)、身體健康檢查、安全生產(chǎn)和事故隱患排查等方面建立或者設(shè)立了一系列勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件。這些勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件的落實(shí)情況應(yīng)當(dāng)成為工會(huì)開展勞動(dòng)法律監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。

　　二是懲戒和解除終止勞動(dòng)合同的審查。為防止用人單位一方不履行或者不適當(dāng)履行勞動(dòng)合同或者集體合同的義務(wù)，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定用人單位單方解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。

　　三是勞動(dòng)法律監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是用人單位�！对囆修k法》規(guī)定，工會(huì)應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門密切配合，對(duì)政府部門貫徹實(shí)施勞動(dòng)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。筆者認(rèn)為，有必要將作為用人單位的政府部門與履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的政府部門區(qū)分開來(lái)，將用人單位作為工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。

　　工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督的方式和手段

　　一是前期介入�！镀髽I(yè)工會(huì)工作條例》規(guī)定，企業(yè)工會(huì)代表職工與企業(yè)協(xié)商確定勞動(dòng)合同文本的主要內(nèi)容和條件，為職工簽訂勞動(dòng)合同提供法律、技術(shù)等方面的咨詢和服務(wù)，監(jiān)督企業(yè)與所有職工簽訂勞動(dòng)合同。工會(huì)與企業(yè)管理層開展集體協(xié)商簽訂集體合同中，就終止、解除勞動(dòng)合同、經(jīng)濟(jì)性裁員特別是建立申訴程序作出約定，強(qiáng)化用人單位全面、協(xié)作履行勞動(dòng)合同、集體合同的承諾。工會(huì)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》等有關(guān)規(guī)定，早期介入規(guī)章制度和重大事項(xiàng)的制定、決定和修改；根據(jù)《公司法》和《企業(yè)民主管理規(guī)定》組織職工代表大會(huì)選舉職工代表進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)源頭參與。

　　二是實(shí)時(shí)干預(yù)。工會(huì)依照國(guó)家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。用人單位單方解除勞動(dòng)合同或者處分職工時(shí)，事先將理由通知工會(huì)或者提前征求工會(huì)意見，后者對(duì)用人單位擬作出的決定應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)進(jìn)行審查�！堵殬I(yè)病防治法》規(guī)定，工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)督促并協(xié)助用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育和培訓(xùn)，有權(quán)對(duì)用人單位的職業(yè)病防治工作提出意見和建議，與用人單位就勞動(dòng)者反映的有關(guān)職業(yè)病防治的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)并督促解決。

　　三是交涉糾正。在可能或者已經(jīng)發(fā)生違反勞動(dòng)法律法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的情況下，工會(huì)可以根據(jù)勞動(dòng)者的舉報(bào)、投訴、批評(píng)、檢舉和控告，依法開展調(diào)查以識(shí)別行為性質(zhì)并進(jìn)行交涉處理。《工會(huì)法》用了大量條文規(guī)定了工會(huì)開展交涉要求糾正改正的權(quán)利和程序，如企業(yè)、事業(yè)單位有克扣職工工資等情形的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ鞒鎏幚怼?/P>