蘇文帥觀點

　　各地工會根據(jù)困難職工的困難程度、致貧原因，將人群覆蓋為“低保戶、低保邊緣戶、意外致困戶”，有針對性地采取不同的幫扶措施，著力推動解決困難職工面臨的就業(yè)難、看病難、上學難等突出問題。

　　工會送溫暖活動是工會服務(wù)職工、幫助廣大職工特別是困難職工解決實際問題的重要舉措，各級工會在已經(jīng)實現(xiàn)對困難職工常態(tài)化、長效化幫扶的基礎(chǔ)上，節(jié)日期間積極協(xié)助黨委和政府落實好以保障和改善民生為重點的各項政策措施，針對經(jīng)濟社會形勢的變化和困難群體呈現(xiàn)的新特點，開展各類有效措施，切實解決困難群體的生活困難問題。從總體上來看，現(xiàn)階段工會送溫暖活動呈現(xiàn)出以下特點。

　　做到“三個結(jié)合”，保證困難職工家庭公平享受改革成果的機會

　　一是將工會送溫暖活動與國家救助體系相結(jié)合，使工會幫扶工作成為國家?guī)头鲋贫鹊闹匾M成部分。目前，國家層面已建立社會救助部際聯(lián)系會議制度，各級工會要利用送溫暖活動契機，積極和政府有關(guān)部門聯(lián)系，爭取納入社會救助聯(lián)系會議制度中，參與社會救助制度建設(shè)中，與教育、人社、民政、共青團、婦聯(lián)、慈善總會等部門做好銜接，分工協(xié)作，在社會管理和公共服務(wù)中發(fā)揮作用。二是將送溫暖活動與促進就業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)保障基本生活與促進就業(yè)機會均等相統(tǒng)一。全國各級工會組織堅決貫徹黨中央、國務(wù)院一系列決策部署，將送溫暖活動與促進就業(yè)行動結(jié)合起來，根據(jù)困難職工本人和家庭成員有就業(yè)或創(chuàng)業(yè)等不同意向，進行針對性的幫扶，在開發(fā)崗位、落實政策、鼓勵創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等方面采取一系列促進就業(yè)的舉措。三是將解決困難職工家庭生活問題與幫助困難職工家庭脫貧致富相結(jié)合，使工會幫扶工作在協(xié)助政府做好反貧困工作上發(fā)揮最大作用。各級工會組織一方面以解決生活難、子女上學難、就業(yè)難來保障困難職工家庭生活，防止因困難而陷入貧困陷阱。另一方面又圍繞保障困難家庭基本生活、防止邊緣群體陷入貧困、幫助困難家庭脫困等目標，通過加大對困難職工家庭的幫扶力度，積極協(xié)助政府做好反貧困工作，幫助他們從根本上擺脫貧困。

　　實現(xiàn)“三個覆蓋”，充分發(fā)揮好工會在社會救助上的拾遺補缺作用

　　各地工會根據(jù)困難職工的困難程度、致貧原因，將人群覆蓋為“低保戶、低保邊緣戶、意外致困戶”，有針對性地采取不同的幫扶措施，著力推動解決困難職工面臨的就業(yè)難、看病難、上學難等突出問題。一是開展保障困難職工基本生活項目。各地工會加大對困難職工家庭救助力度，提高對困難職工生活救助標準，同時發(fā)揮工會幫扶超市作用，豐富超市商品品種，為困難職工發(fā)放糧油、衣物等生活必需品，幫助解決取暖過冬等應(yīng)急生活困難問題。二是開展就業(yè)援助服務(wù)項目。各地工會以工會職業(yè)介紹機構(gòu)和就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)為依托，通過舉辦就業(yè)招聘會，在走訪過程中以送崗位、送培訓(xùn)和扶持創(chuàng)業(yè)等方式為就業(yè)困難職工家庭、單親女職工家庭和失業(yè)農(nóng)民工，提供就業(yè)服務(wù)，充分利用國家促進中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，為有創(chuàng)業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)能力的失業(yè)困難職工提供自主創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和小額貸款。三是開展醫(yī)療專項救助項目。各地工會充分利用工會愛心醫(yī)院、愛心藥店等幫扶平臺，組織醫(yī)護人員入戶為患大病特困職工開展義診，為家庭成員患有大病的困難職工贈送購藥卡、藥品和醫(yī)療補助金，并通過減免醫(yī)療費和住院費用等優(yōu)惠措施，幫助他們緩解或解決看病難問題。四是開展助學寒假關(guān)懷項目。了解困難職工子女在學校的學習、生活情況，利用寒假組織困難職工子女座談交流，為他們提供寒假勤工助學機會，幫助解決上學期間的各類困難；積極搭建社會實踐平臺，幫助困難職工家庭高校畢業(yè)生獲得培訓(xùn)、實習和就業(yè)機會。

　　健全“三個機制”，形成關(guān)注教育、關(guān)愛困難群體的工作合力

　　各級工會進一步推進工作思路的轉(zhuǎn)變，探索新形勢下工會送溫暖活動的特點和規(guī)律，建立健全長效機制，調(diào)動社會各方面參與送溫暖活動的積極性和主動性，探索更注重于成果與效率的“項目化”幫扶方式，充分利用跨區(qū)域幫扶網(wǎng)絡(luò)，在送溫暖活動中開展全方位、深層次的合作。一是廣泛調(diào)動社會各方面積極性，探索資金籌集新渠道，建立資金保障機制。各級工會采取爭取財政支持、加大工會經(jīng)費投入、發(fā)動社會捐助等辦法，多方籌措資金，建立資金穩(wěn)定籌集渠道。各地探索用單位或個人與困難職工結(jié)對幫扶、對口資助、勞模愛心幫扶、企業(yè)冠名資助等新形式開展募捐，動員黨員干部、勞模、愛心企業(yè)家進行“一對一”、“群對一”、“點對點”幫扶。二是著重提高送溫暖活動社會效果，探索“項目制”運作新方式，建立幫扶工作績效評估機制。為提高送溫暖活動資金使用效率和社會效果，積極探索項目制資金運作方式，從策劃、籌款、救助、監(jiān)管、評估形成系統(tǒng)化的管理模式，并納入工會綜合績效考評體系和年度考核管理目標，形成重激勵、硬約束、嚴考核的考核和監(jiān)督機制。三是強化跨區(qū)域幫扶網(wǎng)絡(luò)，探索互動、互聯(lián)、互補的新模式，形成戶籍地、生活地和就業(yè)地工會協(xié)作幫扶機制。兩節(jié)期間，各級工會針對農(nóng)民工群體的特點和需求，積極向他們提供各種維權(quán)幫扶和各類服務(wù)。輸出地工會與輸入地工會協(xié)同動作，對跨區(qū)域就業(yè)的困難農(nóng)民工，輸出地工會提供其家庭信息情況，幫助解決困難農(nóng)民工留守兒童的生活困難，輸入地工會與人社、公安、住建等部門繼續(xù)開展農(nóng)民工工資支付專項檢查，著力治理企業(yè)拖欠工資和欠薪逃匿等問題，確保廣大農(nóng)民工返鄉(xiāng)前及時拿到工資。