黨的十八屆三中全會站在全局的高度，把文化體制機(jī)制創(chuàng)新納入到全面深化改革的總體格局中考慮，進(jìn)一步明確了文化體制機(jī)制創(chuàng)新的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。并指出，要推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力，走中國特色的社會主義文化發(fā)展道路。文化整體實(shí)力和競爭力是國家富強(qiáng)、民族振興的重要標(biāo)志，是綜合國力的重要組成部分。改革開放以來，各種形式的文藝作品豐富著人們的精神文化生活。各文藝團(tuán)體、企事業(yè)單位也在經(jīng)歷著種種陣痛，進(jìn)行了一系列改革。我們在文化管理體制機(jī)制方面也進(jìn)行了有益探索，取得了巨大的成績。但是我們也看到，在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程中，文化生存和發(fā)展的內(nèi)外條件空間發(fā)生了巨大的變化，文化管理體制機(jī)制需要進(jìn)一步完善，要使體制成為我們發(fā)展社會主義文化的助力而不能使體制制約我們文化的發(fā)展。為適應(yīng)形勢的發(fā)展和要求，我們有必要在文化管理體制機(jī)制方面進(jìn)一步進(jìn)行深入改革和創(chuàng)新，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會效益放在首位，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，走出一條有中國特色的文化改革和發(fā)展之路。

　　文化管理體制改革現(xiàn)狀及存在的問題

　　改革開放特別是近10年來，我國在文化管理體制方面進(jìn)行了許多有益的實(shí)踐和探索，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是推進(jìn)文化行政管理體制改革。改變了政企不分、政事不分、管辦不分的局面，實(shí)現(xiàn)了政企分開、政事分開，使政府、企業(yè)、事業(yè)各司其職責(zé)。二是加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育新型文化市場主體。從2003年試點(diǎn)開始，近十年時(shí)間先后完成了出版、發(fā)行、電影單位轉(zhuǎn)企改制，包括部分非時(shí)政類報(bào)刊、文藝院團(tuán)、廣電網(wǎng)絡(luò)等。轉(zhuǎn)制后的文化企業(yè)迅速成長為新型文化市場主體，使我國文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。三是公益性文化單位改革與公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。由政府主導(dǎo)，圖書館、博物館、文化館、革命紀(jì)念館等公益性單位向公眾免費(fèi)開放，取得良好的社會效益。黨報(bào)黨刊、廣播電視則實(shí)行事業(yè)體制和轉(zhuǎn)企改制并行，收到良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。四是調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高競爭力。在轉(zhuǎn)企改制的同時(shí)，重視產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，組建了一批新興文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群，打造了一批文化企業(yè)集團(tuán)，加快了文化創(chuàng)新與高科技的融合，文化競爭力有了顯著提高。在這一方面，許多地方做得很好。比如吉林省的文化體制改革，2003年6月，中央召開全國文化體制改革試點(diǎn)工作會議，經(jīng)過兩年的艱難探索和推進(jìn)，長影集團(tuán)和吉林出版集團(tuán)在全國率先完成改革試點(diǎn)任務(wù)。吉林出版集團(tuán)一般圖書連續(xù)5年在全國整體圖書市場占有率排名第二。

　　在改革取得巨大成效的情況下，仍有許多需要進(jìn)一步完善細(xì)化的地方，存在許多需要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先政府要進(jìn)一步適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變，政企、政事進(jìn)一步分開，明確職責(zé)，政府由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。政府在各項(xiàng)文化事業(yè)中角色過多，職責(zé)不明晰，既是所有者、管理者，又是舉辦者、經(jīng)營者，文化事業(yè)單位應(yīng)該更獨(dú)立自主，按照文化產(chǎn)品和文化事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律去生存和發(fā)展。文化產(chǎn)品應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，市場需要什么就生產(chǎn)什么，需要多少就生產(chǎn)多少。政府在其中只是扮演管理者而不是經(jīng)營者的角色，文化消費(fèi)者的需求則由企事業(yè)單位去滿足。其次文化管理活動的效率有待提高。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成的弊端依然存在，文化事業(yè)單位所有制結(jié)構(gòu)單一化和文化活動非經(jīng)濟(jì)化，投入與產(chǎn)出的問題需要解決，行政許可和審批制度需要進(jìn)一步完善，分配制度和人事制度需要進(jìn)一步理順。種種問題阻礙文化事業(yè)的快速健康有效發(fā)展。最后市場管理體制需要完善。文化市場的準(zhǔn)入和退出機(jī)制需要進(jìn)一步構(gòu)建，對非公有制企業(yè)的發(fā)展要提供公平的競爭環(huán)境與條件，降低社會資本進(jìn)入門檻，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，增加對各類文化產(chǎn)品的供給，完善文化服務(wù)。

　　現(xiàn)階段改革與創(chuàng)新的目標(biāo)、任務(wù)與原則

　　黨的十八屆三中全會在談到文化管理體制改革時(shí)提出要建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，改革就圍繞這個目標(biāo)進(jìn)行。在文化管理體制改革中我們要明晰以下幾個問題與原則：首先政府是文化事業(yè)的管理者。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府不可能包辦所有的文化事業(yè)，政府部門應(yīng)由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。由社會主辦文化事業(yè)是所有發(fā)達(dá)國家的重要經(jīng)驗(yàn)，也是推動文化事業(yè)健康發(fā)展的理性選擇。政府管理文化事業(yè)，是我國文化事業(yè)管理體制改革的一個重要發(fā)展方向。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化的形勢下，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是全面提升國家競爭力的必然要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)社會主義和諧社會的需要。因此,在文化事業(yè)管理體制改革中，我們要正確認(rèn)識和處理好文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的關(guān)系。適應(yīng)文化交流的國際化趨勢，充分利用全球文化市場平臺，積極參與國際文化市場競爭，建設(shè)一批有能力參與國際競爭的外向型大型文化企業(yè)集團(tuán)，以適應(yīng)文化管理國際化的挑戰(zhàn)。

　　其次在深化文化管理體制改革的過程中，我們要堅(jiān)持正確的方向，并且必須要遵循以下幾個基本原則：第一堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；第二堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化文化體制改革；第三堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，樹立適應(yīng)我國國情的新的發(fā)展觀。

　　深化改革與創(chuàng)新的對策

　　第一，完善文化管理體制，完成政府角色轉(zhuǎn)變。推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變、推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系是深化文化管理體制改革的重要部分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代使企事業(yè)單位對政府形成了依賴，突然失去這個拐棍，把他們丟入市場這個大潮中，未免有不適應(yīng)，有陣痛。這些是他們必須要面對的問題，關(guān)鍵是政府在其中要起引導(dǎo)和扶持作用。

　　第二，建立健全現(xiàn)代文化市場體系，在政策、法律、財(cái)政等方面提供保障。完善文化市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵各類市場主體公平競爭、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國范圍內(nèi)流動。在政策層面、法律層面，設(shè)立法律法規(guī)，為公共文化服務(wù)提供保障，在財(cái)政方面予以支持，這些都要制定出細(xì)則具體實(shí)施。

　　第三，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動服務(wù)社會化發(fā)展。文化要普惠眾生，讓全體人民共同分享改革發(fā)展成果，使人民群眾幸福感、滿意度上升，使我們的社會更和諧，生活更美好。具體的要建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化等等，同時(shí)鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。

　　第四，加強(qiáng)對外交流開放，提高文化開放水平。增強(qiáng)我國國際話語權(quán)，提升我國文化國際影響力，以開放心態(tài)對待國外優(yōu)秀文化。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、社會參與，擴(kuò)大對外文化交流，推動中華文化走向世界。綜上所述，只有不斷深化文化管理體制的改革，才能為我國文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供制度性保障。