勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)、工資分配機(jī)制等是工資集體協(xié)商的核心內(nèi)容，這些制度設(shè)計(jì)的合理與否會(huì)直接引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系雙方的爭(zhēng)議，國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法，對(duì)工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額制定的程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，為推行工資集體協(xié)商制度創(chuàng)造制度條件。

　　工資集體協(xié)商制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一種行之有效的方式和手段。我國(guó)從1995年實(shí)施集體合同制度以來(lái)，工資集體協(xié)商制度正逐步成為維系勞動(dòng)關(guān)系雙方利益均衡的有效手段。國(guó)家推行工資集體協(xié)商制度的目的是建立勞動(dòng)關(guān)系的自我約束機(jī)制，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

　　由于在推行工資集體協(xié)商制度的實(shí)踐中還存在諸多問(wèn)題，其協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際作用和效果還沒(méi)有達(dá)到理想的狀態(tài)。除了我國(guó)推行工資集體協(xié)商的社會(huì)環(huán)境、行為主體、權(quán)利保障等因素與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有別外，法律規(guī)制的欠缺，也是制約工資集體協(xié)商持續(xù)推進(jìn)和質(zhì)量提高的原因。健全的勞動(dòng)法律制度不僅是工會(huì)代表職工開(kāi)展工資集體協(xié)商的有力武器，也是破解制約工資集體協(xié)商難題的重要保障。

　　法律困境

　　工資集體協(xié)商是勞動(dòng)關(guān)系雙方博弈的過(guò)程，在博弈的過(guò)程中，需要法律法規(guī)給予剛性支持。但目前我國(guó)有關(guān)工資集體協(xié)商制度的法律法規(guī)明顯滯后且相關(guān)配套政策不到位，這制約著工資集體協(xié)商的有效運(yùn)行與實(shí)際作用的發(fā)揮。

　　一是立法層次低，約束力差。目前，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)國(guó)家層面系統(tǒng)規(guī)范工資集體協(xié)商的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)。雖然《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》都對(duì)工資集體協(xié)商作出了原則性規(guī)定，但側(cè)重于宏觀指導(dǎo)和方向指引，缺乏可操作性。而現(xiàn)行的《最低工資規(guī)定》、《集體合同規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》都屬于部頒行政規(guī)章，法律位階較低，無(wú)法為我國(guó)的集體協(xié)商實(shí)踐提供足夠的、有效的法律支持。

　　二是法律規(guī)定剛性不足。《勞動(dòng)法》對(duì)工資集體協(xié)商制度僅簡(jiǎn)單規(guī)定了基本輪廓和框架，2001年修訂的《工會(huì)法》、2007年出臺(tái)的《勞動(dòng)合同法》雖然涉及到工資集體協(xié)商方面的內(nèi)容，但內(nèi)容少，規(guī)定的事項(xiàng)宏觀、原則，并且對(duì)職工與用人單位簽訂集體合同，在法律條款中的表述采取可為性的規(guī)定，使用的詞匯是“可以”，這種非強(qiáng)制性規(guī)定，難以對(duì)用人單位形成強(qiáng)有力的約束。如，《勞動(dòng)法》規(guī)定用人單位“可以”進(jìn)行平等協(xié)商，在實(shí)踐中這成為一些用人單位拒絕開(kāi)展工資集體協(xié)商的理由。

　　三是法律規(guī)定空白點(diǎn)多，缺少系統(tǒng)性�，F(xiàn)有的規(guī)定不但立法層次低，權(quán)威性差，還存在許多的空白。如，工資集體協(xié)商的正常啟動(dòng)、行業(yè)性區(qū)域性工資集體協(xié)商的具體方式、法律責(zé)任以及爭(zhēng)議處理等方面還未涉及到，這導(dǎo)致推行工資集體協(xié)商許多實(shí)踐活動(dòng)無(wú)法可依。

　　對(duì)策分析

　　鑒于工資集體協(xié)商制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，其在我國(guó)推行不理想的現(xiàn)狀，應(yīng)提高立法層次，填補(bǔ)法律空白點(diǎn)，完善勞動(dòng)法律體系：

　　一是國(guó)家應(yīng)積極推動(dòng)《集體合同法》的出臺(tái)，強(qiáng)化工資集體協(xié)商制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系上的作用。法律剛性不足是工資集體協(xié)商簽訂率低的主要原因，用人單位深知不簽訂工資集體協(xié)議還不違法，但簽訂后，不履行卻要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，應(yīng)通過(guò)制定《集體合同法》，明確用人單位有關(guān)工資福利等涉及職工切身利益問(wèn)題都要通過(guò)工資集體協(xié)商決定，細(xì)化勞動(dòng)關(guān)系雙方在集體協(xié)商中的權(quán)利義務(wù)、協(xié)商的內(nèi)容和形式，對(duì)拒不開(kāi)展工資集體協(xié)商或違約行為要制定具體的罰則，用制度去防止用人單位規(guī)避法律，促使其自覺(jué)地遵守法律法規(guī)，依照法律程序辦事。

　　二是國(guó)家應(yīng)加快研究和制定勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)、工資等勞動(dòng)基準(zhǔn)立法，有效遏制用人單位規(guī)避法律的行為。勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)、工資分配機(jī)制等是工資集體協(xié)商的核心內(nèi)容，這些制度設(shè)計(jì)的合理與否會(huì)直接引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系雙方的爭(zhēng)議，國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法，對(duì)工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額制定的程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，為推行工資集體協(xié)商制度創(chuàng)造制度條件。

　　三是對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。比如，我國(guó)《勞動(dòng)法》第四十七條規(guī)定：“用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平�！奔热还べY分配方式和工資水平都是由用人單位單方面決定，那么工資就沒(méi)有協(xié)商的余地了，勞動(dòng)者的權(quán)益也就很難得到切實(shí)保障。因此，要對(duì)類(lèi)似的法律條款進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，能夠?yàn)楣べY集體協(xié)商工作提供法律意義上的支持和保障。

　　四是推動(dòng)地方立法和配套政策的出臺(tái)。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，國(guó)家層面的立法難以滿(mǎn)足各地不同需求，地方可通過(guò)立法，對(duì)實(shí)踐中存在的具體問(wèn)題予以規(guī)范和保護(hù)，使其納入法制化的軌道。