秦魯隼

　　工會主動參與勞動定額標準的制定工作，既是貫徹落實黨的十八大關(guān)于健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求的重要舉措，也是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會和諧、服務(wù)職工群眾的基礎(chǔ)性工作，工會參與這項工作實現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏。

　　勞動定額是企業(yè)編制生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)作業(yè)計劃，進行經(jīng)濟核算的基礎(chǔ)，是企業(yè)挖掘勞動潛力、合理組織勞動和提高勞動生產(chǎn)率的重要保證，也是貫徹按勞分配的必要條件。勞動定額有兩種基本表現(xiàn)形式，即時間定額（也叫工時定額）和產(chǎn)量定額。時間定額是指生產(chǎn)單位產(chǎn)品或完成一項工作所必須消耗的工時；產(chǎn)量定額是指單位時間內(nèi)必須完成的產(chǎn)品數(shù)量或工作量。時間定額和產(chǎn)量定額互為倒數(shù)，形成反比。除這兩種形式外，勞動定額還有看管定額、服務(wù)定額等形式。

　　隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和改革的不斷深入，原有的勞動定額管理體系和管理方式已不適應(yīng)新形勢的需要，許多企業(yè)不再執(zhí)行原有的勞動定額標準，而是根據(jù)自身需要尋找不同依據(jù)來制定勞動定額標準。這種“勞動定額”由于缺乏相對統(tǒng)一、科學(xué)的勞動定額計算方法和依據(jù)，造成職工收入偏低、加班加點現(xiàn)象嚴重，侵犯了職工的合法權(quán)益。

　　日前，記者采訪了中國財貿(mào)輕紡煙草工會主席秦魯隼，請他介紹了一些企業(yè)在勞動定額管理中存在著的問題、全委在參與勞動定額標準制定中取得的進展、一些地方工會組織在參與勞動定額制定中的主要做法等。

　　談到一些企業(yè)在執(zhí)行勞動定額管理中存在的問題，秦魯隼說：

　　我們曾對部分省市企業(yè)的勞動定額管理情況做過調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要存在以下幾個方面的問題：

　　一是國家對勞動定額標準的制定執(zhí)行缺乏規(guī)范和指導(dǎo)。國務(wù)院機構(gòu)改革以后，許多專業(yè)部委被撤銷，改為行業(yè)協(xié)會，原有的政府勞動保障部門、行業(yè)主管部門、國有企業(yè)三級勞動定額標準管理體制名存實亡，國家對勞動定額的規(guī)范和監(jiān)管力度大大削弱，企業(yè)勞動定額處于無人管理的失控狀態(tài)；國家有關(guān)勞動定額的基礎(chǔ)標準不健全，影響了勞動定額標準化建設(shè)的進一步發(fā)展；許多原有的行業(yè)標準已過時，沒有出過新標準�！　　　�

　　二是一些企業(yè)對勞動定額管理不重視。比如，有的企業(yè)，沒有把勞動定額作為企業(yè)管理中的一項基礎(chǔ)性工作加以對待，僅僅把它作為核算成本、支付職工工資的依據(jù)。再比如，一些中小微企業(yè)制定勞動定額的基礎(chǔ)統(tǒng)計資料不完善，編制方法簡單、隨意，定額長期不做修改和調(diào)整，無法體現(xiàn)勞動定額“基準、依據(jù)”的功能作用。

　　三是部分企業(yè)勞動定額的制定沒有工會和職工的參與。輕紡行業(yè)民營企業(yè)集中，大部分企業(yè)還處于發(fā)展和成長階段，企業(yè)行為的個人傾向嚴重，許多企業(yè)還沒有建立工資協(xié)商制度，工資標準和分配辦法基本上是老板說了算。一些企業(yè)在執(zhí)行勞動定額中隨意性較強，訂單多時，行政往往不與工會協(xié)商溝通，就單方面調(diào)高勞動定額。一些企業(yè)關(guān)于勞動定額的協(xié)商只在企業(yè)行政與工會主席之間展開，然后將結(jié)果通過職代會或公示的方式告知職工，職工不能參與勞動定額的制定，意見不能充分表達�！�

　　四是勞動定額執(zhí)行缺乏監(jiān)督制約機制。目前，產(chǎn)生行業(yè)勞動定額標準的集體協(xié)商雙方都不具備發(fā)布國家或地區(qū)標準的資格，這樣的行業(yè)勞動定額標準對企業(yè)并無強制約束力，執(zhí)行難度比較大。在上海試點區(qū)域，盡管行業(yè)標準經(jīng)過集體協(xié)商、簽訂了集體合同，一些企業(yè)不執(zhí)行，工會與協(xié)會也難以干預(yù)。

　　記者在采訪中了解到，為貫徹落實《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》關(guān)于加快勞動標準體系建設(shè)，加強勞動定額標準管理的要求，按照全總書記處的工作部署，從2011年開始，全總保障工作部、中國財貿(mào)輕紡煙草工會在人力資源和社會保障部的大力支持下，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合開展了行業(yè)勞動定額指導(dǎo)標準制定工作。

　　談到中國財貿(mào)輕紡煙草工會在參與勞動定額標準制定中取得了哪些進展，秦魯隼介紹說：

　　3年來，這項工作穩(wěn)步推進，取得了積極成效。2012年3月，《服裝行業(yè)部分勞動定額指導(dǎo)標準》由中國財貿(mào)輕紡煙草工會、中國服裝協(xié)會聯(lián)合下發(fā)，向全國服裝行業(yè)推薦使用；2013年8月，《眼鏡行業(yè)部分勞動定額指導(dǎo)標準》由中國眼鏡協(xié)會、中國財貿(mào)輕紡煙草工會聯(lián)合下發(fā)。目前，日用陶瓷行業(yè)勞動定額指導(dǎo)標準制定工作正在進行中。

　　這些年來，我們積極總結(jié)地方工會的經(jīng)驗，由積極推動這項工作到主動參與到行業(yè)勞動定額標準的制定工作中去，在全國范圍內(nèi)起到了良好的示范帶動作用。已出臺的行業(yè)勞動定額指導(dǎo)標準，成為許多地區(qū)行業(yè)協(xié)會與行業(yè)工會聯(lián)合會協(xié)商制定勞動定額標準的重要參考依據(jù)。通過制定和推廣全國性行業(yè)勞動定額指導(dǎo)標準和區(qū)域性行業(yè)勞動定額標準，促進了企業(yè)勞動定額標準的制定和優(yōu)化，企業(yè)勞動定額標準趨于合理。在協(xié)商制定勞動定額標準過程中，各地工會積極推動行業(yè)協(xié)會的建立，把行業(yè)協(xié)會作為協(xié)商合作的對象和伙伴，破解了三方協(xié)商機制中企業(yè)組織一方缺位的難題。

　　采訪中記者還了解到，一些地區(qū)的工會組織通過積極協(xié)商，制定出地方行業(yè)勞動定額，確定合理的職工收入，維護了職工合法權(quán)益和勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。如：南京市六合區(qū)服裝行業(yè)工會與商會開展以工時工價、勞動定額標準作為核心內(nèi)容的工資協(xié)商，規(guī)范企業(yè)勞動定額標準；浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會與行業(yè)協(xié)會協(xié)商確定行業(yè)最低工資標準、工資（工價）；上海市金山區(qū)、普陀區(qū)紡織行業(yè)工會通過協(xié)商確定區(qū)域勞動定額標準等。

　　談到一些地方工會組織的主要做法，秦魯隼介紹說：

　　以行業(yè)標準規(guī)范企業(yè)標準。上海市普陀區(qū)在開始時采取“選點試行，重點突破”的做法，每年選擇1~2個生產(chǎn)企業(yè)較多、工序流程較少、較宜統(tǒng)一規(guī)范的服裝品種制定行業(yè)勞動定額標準。在此基礎(chǔ)上，他們采用“一品一測一協(xié)商”的方式，通過職工建議、現(xiàn)場測試、科學(xué)論證、協(xié)商確定的流程，制定出不同款式，不同工序的勞動定額標準，進一步將勞動定額的制定工作向企業(yè)推進。江蘇丹陽在眼鏡商會與聯(lián)合工會簽訂丹陽市眼鏡行業(yè)工資集體合同后，要求各企業(yè)通過再次協(xié)商分別簽訂企業(yè)工資集體合同，并根據(jù)企業(yè)實際情況變化不斷調(diào)整完善�！　　�

　　科學(xué)合理制定勞動定額標準。工會在參與勞動定額制定過程中，積極爭取政府有關(guān)部門的指導(dǎo)，充分利用社會專業(yè)技術(shù)力量，發(fā)動廣大職工積極參與，努力使定額制定科學(xué)合理，經(jīng)得住檢驗。比如，浙江溫嶺市由勞動部門組織測算羊毛衫行業(yè)主要工種工序的勞動定額后，通過充分征求意見，并經(jīng)行業(yè)職工代表大會審議通過后，形成行業(yè)性勞動定額標準；紹興市根據(jù)紡織產(chǎn)品種類繁多，品種復(fù)雜的特點，在承接新訂單后，先由技術(shù)員、工會和一線職工代表協(xié)商確定每道工序的工價，將結(jié)果上墻公示，再經(jīng)實際操作檢驗和調(diào)整完善，形成最終的工序工價。

　　健全保證標準貫徹執(zhí)行的制度機制。浙江溫嶺市、上海市金山區(qū)等將協(xié)商確定的行業(yè)性勞動定額標準和行業(yè)工時工價定額指導(dǎo)標準專項協(xié)議書文本報送勞動部門備案。溫嶺市建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門負責(zé)同志參加的行業(yè)工資協(xié)商監(jiān)督組，授權(quán)行業(yè)工會聯(lián)合會承擔(dān)協(xié)議執(zhí)行情況的收集匯總、綜合協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等日常工作。

　　談到今后的打算，秦魯隼對記者說：

　　工會主動參與勞動定額標準的制定工作，既是貫徹落實黨的十八大關(guān)于健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的要求的重要舉措，也是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會和諧、服務(wù)職工群眾的基礎(chǔ)性工作，工會參與這項工作促進了企業(yè)和職工的雙贏。

　　今后，我們將繼續(xù)抓好已制定的行業(yè)勞動定額指導(dǎo)標準的宣傳、推廣和應(yīng)用工作，搞好人才培訓(xùn)，使行業(yè)勞動定額指導(dǎo)標準發(fā)揮更大作用。我們還將主動與行業(yè)協(xié)會合作，在有條件的行業(yè)共同制定新的行業(yè)指導(dǎo)標準，拓寬思路，把推進勞動定額標準科學(xué)化與組織引導(dǎo)職工提高技術(shù)技能水平和開展合理化建議等各項工作緊密結(jié)合起來，促進企業(yè)發(fā)展。同時，我們還將積極推動政府制定法規(guī)規(guī)章，規(guī)范勞動定額制定和管理工作，使工會參與勞動定額制定和管理制度化、法律化。

　　（素描：法明）