實(shí)施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急，是以調(diào)整人力資本的回報(bào)率為基礎(chǔ)來重塑技術(shù)要素導(dǎo)向的科技資源的配置模式，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才，從而使我國在科技創(chuàng)新方面走在世界前列

　　全球競爭的態(tài)勢已經(jīng)表明，誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)�？萍紕�(chuàng)新的核心是人力資源能否向科技部門實(shí)現(xiàn)更有效的配置。這就需要我們對(duì)現(xiàn)有的創(chuàng)新策略、做法和評(píng)價(jià)體系進(jìn)行深入的思考。

　　物質(zhì)資本與人力資本投入的錯(cuò)配

　　過去十來，中國科技創(chuàng)新的研發(fā)投入增長率是全球最高的。2000年-2013年期間，研發(fā)資金從896億元增加到1.18萬億元，占GDP的比率從1%上升到2%以上。比較世界各國，只有11個(gè)國家的研發(fā)資金占GDP的比率超過2%，中國這一比率位居發(fā)展中國家之首，也比許多發(fā)達(dá)國家高一些，如荷蘭和挪威分別是1.63%和1.62%。2012年，上海的這一比率更是高達(dá)3.37%，全球高于這一比率的國家只有四個(gè)：以色列（4.86%）、瑞典（3.75%）、芬蘭（3.46%）和日本（3.44%）。這樣的高投入，理應(yīng)有一個(gè)令人滿意的創(chuàng)新成效，然而現(xiàn)實(shí)卻很“骨感”。

　　經(jīng)驗(yàn)研究告訴我們，經(jīng)濟(jì)增長的三分之一是物質(zhì)資本的投入，三分之二的動(dòng)力是來自于人力資本的更高勞動(dòng)生產(chǎn)率。測定人力資本對(duì)創(chuàng)新貢獻(xiàn)的指標(biāo)是研發(fā)人員占百萬人口的比率，更高的比率和更快的增長率可以反映一個(gè)不斷上升的人力資本密度。下面的三組數(shù)據(jù)有相當(dāng)大的說服力：一是研發(fā)資金占GDP比率高于中國的11個(gè)國家的研發(fā)人員占百萬人口的比率均在3500人以上，例如美國和德國分別是4663人和3532人，韓國為4600人；芬蘭是一個(gè)500萬人口的小國，它的研發(fā)人員占百萬人口的比率是7700人，居全球之首。二是研發(fā)資金占GDP比率低于中國的工業(yè)發(fā)達(dá)國家的這一比率基本上也在3500人上下，例如荷蘭和挪威分別是3089人和5468人。三是中國的這一比率僅為1071人，上海也只有1539人，使得科技人力資本投入遠(yuǎn)低于物質(zhì)資本的投入數(shù)，正好指明了我國創(chuàng)新投入中人力資本的嚴(yán)重短缺。

　　研發(fā)人員與研發(fā)資本投入不匹配

　　科技資本投入的增加，并不必然產(chǎn)生人們所期望的相匹配的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長，原因在于僅有物質(zhì)資本積累無法將一個(gè)靜態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為永恒增長的經(jīng)濟(jì)；而科技人力資本被引入到生產(chǎn)和創(chuàng)新過程，人均產(chǎn)出則將會(huì)無限增長。人力資本增加與快速的物質(zhì)資本積累，兩者缺一不可。

　　今天，技術(shù)創(chuàng)新所需要的科技資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的不匹配。試想一下，要使中國研發(fā)人員達(dá)到與研發(fā)資本投入相適應(yīng)的比率，即研發(fā)資金占GDP的2.5%和研發(fā)人員占百萬人口的比率為4500人，那就需要增加500萬以上從事研發(fā)的科學(xué)家和工程師，是當(dāng)前150萬人的數(shù)倍。但是供給方面的情況是：2012年，全國科學(xué)和工程技術(shù)學(xué)位的碩士畢業(yè)生大約25萬人，科學(xué)和工程學(xué)位的博士為1萬人，兩者相加為26萬人。作一個(gè)樂觀的估計(jì)，其中的四分之一能夠進(jìn)入到研發(fā)部門，每年新增的研發(fā)人員是6.5萬人，而實(shí)際上在2008年-2013年的六年間，平均而言，每年新增的研發(fā)人員是2萬人左右。以每年6.5萬人的最樂觀的估計(jì)，需要80年才能增加500萬研發(fā)人員；以每年2萬人的增長數(shù)估計(jì)則需要250年時(shí)間。要在2020年達(dá)到工業(yè)發(fā)達(dá)國家的用于科技創(chuàng)新的人力資本投入比率，每年需要增加100萬從事研發(fā)的科學(xué)家和工程師，而從年增2萬到100萬的人才跨越是現(xiàn)有人力資本供給和配置體系無法解決的。此外，還有一個(gè)更使人震驚的科技人力資本在制造業(yè)的低投入境況：我國計(jì)算機(jī)與電子行業(yè)和制藥業(yè)是制造業(yè)中研發(fā)人員占勞動(dòng)力最高比率的兩大技術(shù)產(chǎn)業(yè)，分別是4.66%和2.67%；而美國的相應(yīng)比率則是11.37%和13.23%。

　　要把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置

　　與全球任何一個(gè)國家相比較，中國的人力資源是最豐富的，那究竟是什么原因阻礙了人力資本流向科技創(chuàng)新部門呢？

　　目前人力資本投資的不同收益率的事實(shí)告訴我們，大量擁有科學(xué)和工程技術(shù)學(xué)位的畢業(yè)生蜂擁到高收入的壟斷行業(yè)，尤其是國有企業(yè)為主的金融業(yè)。以2012年為例，金融業(yè)的人均工資是89743元，科技行業(yè)的平均工資是69254元，是金融業(yè)的77%；制造業(yè)是競爭性行業(yè)，其平均工資是41650元，是金融業(yè)的46%。令人擔(dān)憂的是，很有可能是最具有創(chuàng)新潛力的科技人才正被“誘人”薪酬驅(qū)趕到非生產(chǎn)型、非科技創(chuàng)新型的部門。那么，在缺少更高質(zhì)量和更多數(shù)量的科技人力資本流入時(shí)，資本報(bào)酬遞減的古老詛咒出現(xiàn)了，大量用于技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)資本陷于無人問津或低效使用的境地，制造業(yè)的創(chuàng)新效益不佳是預(yù)料之中的事，也更強(qiáng)化了制造業(yè)的低工資，形成惡性循環(huán)。在這種科技資源配置條件下，就無法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。過去的科技創(chuàng)新面臨的是有人、無錢，今天則是有錢、無人。

　　有什么樣的人力資本配置模式，就有什么樣的技術(shù)創(chuàng)新成效。當(dāng)科技部門人力資本的回報(bào)率不能高于整個(gè)社會(huì)的人力資本時(shí)，即使增加再多的科技資本投入量，也不一定有明顯的創(chuàng)新成果。反之，越來越多的科技人才則將轉(zhuǎn)移到增長技術(shù)中。隨著時(shí)間推移，這些部門必然成為一國或者全球的技術(shù)創(chuàng)新中心，也將是人均收入增長率最高的部門。

　　習(xí)近平總書記指出：要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置。據(jù)此，實(shí)施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急，是以調(diào)整人力資本的回報(bào)率為基礎(chǔ)來重塑技術(shù)要素導(dǎo)向的科技資源的配置模式，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才，從而使我國在科技創(chuàng)新方面走在世界前列。

　　（作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）