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實(shí)施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急,是以調(diào)整人力資本的回報(bào)率為基礎(chǔ)來重塑技術(shù)要素導(dǎo)向的科技資源的配置模式,在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才,從而使我國在科技創(chuàng)新方面走在世界前列
全球競爭的態(tài)勢已經(jīng)表明,誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢,誰就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)?萍紕(chuàng)新的核心是人力資源能否向科技部門實(shí)現(xiàn)更有效的配置。這就需要我們對(duì)現(xiàn)有的創(chuàng)新策略、做法和評(píng)價(jià)體系進(jìn)行深入的思考。
物質(zhì)資本與人力資本投入的錯(cuò)配
過去十來,中國科技創(chuàng)新的研發(fā)投入增長率是全球最高的。2000年-2013年期間,研發(fā)資金從896億元增加到1.18萬億元,占GDP的比率從1%上升到2%以上。比較世界各國,只有11個(gè)國家的研發(fā)資金占GDP的比率超過2%,中國這一比率位居發(fā)展中國家之首,也比許多發(fā)達(dá)國家高一些,如荷蘭和挪威分別是1.63%和1.62%。2012年,上海的這一比率更是高達(dá)3.37%,全球高于這一比率的國家只有四個(gè):以色列(4.86%)、瑞典(3.75%)、芬蘭(3.46%)和日本(3.44%)。這樣的高投入,理應(yīng)有一個(gè)令人滿意的創(chuàng)新成效,然而現(xiàn)實(shí)卻很“骨感”。
經(jīng)驗(yàn)研究告訴我們,經(jīng)濟(jì)增長的三分之一是物質(zhì)資本的投入,三分之二的動(dòng)力是來自于人力資本的更高勞動(dòng)生產(chǎn)率。測定人力資本對(duì)創(chuàng)新貢獻(xiàn)的指標(biāo)是研發(fā)人員占百萬人口的比率,更高的比率和更快的增長率可以反映一個(gè)不斷上升的人力資本密度。下面的三組數(shù)據(jù)有相當(dāng)大的說服力:一是研發(fā)資金占GDP比率高于中國的11個(gè)國家的研發(fā)人員占百萬人口的比率均在3500人以上,例如美國和德國分別是4663人和3532人,韓國為4600人;芬蘭是一個(gè)500萬人口的小國,它的研發(fā)人員占百萬人口的比率是7700人,居全球之首。二是研發(fā)資金占GDP比率低于中國的工業(yè)發(fā)達(dá)國家的這一比率基本上也在3500人上下,例如荷蘭和挪威分別是3089人和5468人。三是中國的這一比率僅為1071人,上海也只有1539人,使得科技人力資本投入遠(yuǎn)低于物質(zhì)資本的投入數(shù),正好指明了我國創(chuàng)新投入中人力資本的嚴(yán)重短缺。
研發(fā)人員與研發(fā)資本投入不匹配
科技資本投入的增加,并不必然產(chǎn)生人們所期望的相匹配的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長,原因在于僅有物質(zhì)資本積累無法將一個(gè)靜態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為永恒增長的經(jīng)濟(jì);而科技人力資本被引入到生產(chǎn)和創(chuàng)新過程,人均產(chǎn)出則將會(huì)無限增長。人力資本增加與快速的物質(zhì)資本積累,兩者缺一不可。
今天,技術(shù)創(chuàng)新所需要的科技資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的不匹配。試想一下,要使中國研發(fā)人員達(dá)到與研發(fā)資本投入相適應(yīng)的比率,即研發(fā)資金占GDP的2.5%和研發(fā)人員占百萬人口的比率為4500人,那就需要增加500萬以上從事研發(fā)的科學(xué)家和工程師,是當(dāng)前150萬人的數(shù)倍。但是供給方面的情況是:2012年,全國科學(xué)和工程技術(shù)學(xué)位的碩士畢業(yè)生大約25萬人,科學(xué)和工程學(xué)位的博士為1萬人,兩者相加為26萬人。作一個(gè)樂觀的估計(jì),其中的四分之一能夠進(jìn)入到研發(fā)部門,每年新增的研發(fā)人員是6.5萬人,而實(shí)際上在2008年-2013年的六年間,平均而言,每年新增的研發(fā)人員是2萬人左右。以每年6.5萬人的最樂觀的估計(jì),需要80年才能增加500萬研發(fā)人員;以每年2萬人的增長數(shù)估計(jì)則需要250年時(shí)間。要在2020年達(dá)到工業(yè)發(fā)達(dá)國家的用于科技創(chuàng)新的人力資本投入比率,每年需要增加100萬從事研發(fā)的科學(xué)家和工程師,而從年增2萬到100萬的人才跨越是現(xiàn)有人力資本供給和配置體系無法解決的。此外,還有一個(gè)更使人震驚的科技人力資本在制造業(yè)的低投入境況:我國計(jì)算機(jī)與電子行業(yè)和制藥業(yè)是制造業(yè)中研發(fā)人員占勞動(dòng)力最高比率的兩大技術(shù)產(chǎn)業(yè),分別是4.66%和2.67%;而美國的相應(yīng)比率則是11.37%和13.23%。
要把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置
與全球任何一個(gè)國家相比較,中國的人力資源是最豐富的,那究竟是什么原因阻礙了人力資本流向科技創(chuàng)新部門呢?
目前人力資本投資的不同收益率的事實(shí)告訴我們,大量擁有科學(xué)和工程技術(shù)學(xué)位的畢業(yè)生蜂擁到高收入的壟斷行業(yè),尤其是國有企業(yè)為主的金融業(yè)。以2012年為例,金融業(yè)的人均工資是89743元,科技行業(yè)的平均工資是69254元,是金融業(yè)的77%;制造業(yè)是競爭性行業(yè),其平均工資是41650元,是金融業(yè)的46%。令人擔(dān)憂的是,很有可能是最具有創(chuàng)新潛力的科技人才正被“誘人”薪酬驅(qū)趕到非生產(chǎn)型、非科技創(chuàng)新型的部門。那么,在缺少更高質(zhì)量和更多數(shù)量的科技人力資本流入時(shí),資本報(bào)酬遞減的古老詛咒出現(xiàn)了,大量用于技術(shù)創(chuàng)新的物質(zhì)資本陷于無人問津或低效使用的境地,制造業(yè)的創(chuàng)新效益不佳是預(yù)料之中的事,也更強(qiáng)化了制造業(yè)的低工資,形成惡性循環(huán)。在這種科技資源配置條件下,就無法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。過去的科技創(chuàng)新面臨的是有人、無錢,今天則是有錢、無人。
有什么樣的人力資本配置模式,就有什么樣的技術(shù)創(chuàng)新成效。當(dāng)科技部門人力資本的回報(bào)率不能高于整個(gè)社會(huì)的人力資本時(shí),即使增加再多的科技資本投入量,也不一定有明顯的創(chuàng)新成果。反之,越來越多的科技人才則將轉(zhuǎn)移到增長技術(shù)中。隨著時(shí)間推移,這些部門必然成為一國或者全球的技術(shù)創(chuàng)新中心,也將是人均收入增長率最高的部門。
習(xí)近平總書記指出:要把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置。據(jù)此,實(shí)施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急,是以調(diào)整人力資本的回報(bào)率為基礎(chǔ)來重塑技術(shù)要素導(dǎo)向的科技資源的配置模式,在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、凝聚人才,從而使我國在科技創(chuàng)新方面走在世界前列。
(作者為復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授)
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