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讓現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)在更廣闊天地大有作為
項俊波//agustinmoreno.com2014-08-15來源:人民日報
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  8月13日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》(以下簡稱《若干意見》),標志著黨中央國務(wù)院把發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)放在經(jīng)濟社會工作整體布局中統(tǒng)籌考慮,開創(chuàng)了保險業(yè)在更廣領(lǐng)域和更深層面服務(wù)經(jīng)濟社會全局的戰(zhàn)略機遇,翻開了加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的新篇章。

  加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)是時代和人民的要求

  保險是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險管理的基本手段,是社會文明水平、經(jīng)濟發(fā)達程度、社會治理能力的重要標志。在我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期,加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè),有利于完善現(xiàn)代金融體系、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、創(chuàng)新社會治理方式、保障社會穩(wěn)定運行、提高人民生活質(zhì)量,是一件順應(yīng)時代和人民要求的好事。

  黨的十八大以來,保險業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹十八大、十八屆一中、二中、三中全會精神,用習(xí)近平總書記系列重要講話精神統(tǒng)領(lǐng)保險工作,行業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會的能力顯著增強:一是發(fā)揮保險資金長期投資的獨特優(yōu)勢,為穩(wěn)增長服務(wù)。截至6月底,保險業(yè)總資產(chǎn)9.4萬億元,其中通過各類債券向?qū)嶓w經(jīng)濟提供資金3.6萬億元,投資證券投資基金和股票8049億元,投資各類基礎(chǔ)設(shè)施6351億元。二是運用市場化機制降低公共服務(wù)成本,為促改革服務(wù)。在全國28個省市開展了大病保險經(jīng)辦服務(wù),覆蓋3.6億人,大大提高了對群眾生大病的保障能力。在142個市縣參與新農(nóng)合經(jīng)辦,2013年覆蓋人數(shù)3875萬,賠付與補償3802萬人次,提升了新農(nóng)合的運行效率。三是找準保險業(yè)促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的著力點,為調(diào)結(jié)構(gòu)服務(wù)。大力發(fā)展出口信用保險,2013年出口信用保險承保金額3970億美元,服務(wù)小微出口企業(yè)2.8萬家,支持小微企業(yè)出口金額409億美元,促進了出口產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。積極發(fā)展科技保險,促進了企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。試點發(fā)展小額貸款保證保險,在服務(wù)小微企業(yè)融資方面發(fā)揮了積極作用。四是構(gòu)筑保險民生保障網(wǎng),為惠民生服務(wù)。2013年,保險業(yè)共為全社會提供就業(yè)崗位373萬個。農(nóng)業(yè)保險覆蓋農(nóng)戶3177萬戶次,覆蓋土地11億畝,占農(nóng)業(yè)播種面積的45%,提供保險保障突破1萬億元,賠款208.6億元。

  盡管保險業(yè)改革發(fā)展取得了一些成績,但總體上看,我國保險業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段。2013年我國保險深度、保險密度和保險賠付占重大災(zāi)害損失的比重遠低于世界平均水平。保險業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點,既是“短板”,又具有很大潛力。

  經(jīng)濟越發(fā)展、社會越進步、保險越重要。在全面建成小康社會的偉大歷程中,社會很需要保險,群眾很需要保險,政府也很需要保險。《若干意見》明確提出到2020年,保險要成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險管理和財富管理的基本手段,成為提高保障水平和質(zhì)量的重要渠道,成為政府改進公共服務(wù)、加強社會管理的有效工具,為保險業(yè)更好地為全面建成小康社會服務(wù)明確了方向。

  充分發(fā)揮保險業(yè)服務(wù)黨和國家工作全局的積極作用

  黨中央國務(wù)院對保險業(yè)高度重視。我們必須以強烈的歷史責(zé)任感,找準服務(wù)全局工作的切入點,盡快提升保險業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平,不辜負黨中央國務(wù)院對保險業(yè)的殷切期望。

  保險服務(wù)業(yè)要成為健全金融體系的支柱力量。全面建成小康社會,要求建設(shè)一個更加高效、均衡和安全的現(xiàn)代金融體系。保險業(yè)是溝通長期儲蓄和長期投資的天然橋梁,與銀行等金融中介相比,在引導(dǎo)養(yǎng)老醫(yī)療等長期資金用于經(jīng)濟建設(shè)的長期投資上,有著獨特的優(yōu)勢。同時,加快保險資金積累,有利于改善我國金融體系的短錢長用問題,促進金融穩(wěn)定。必須按照《若干意見》的要求,促進保險市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展,健全有利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系。

  保險服務(wù)業(yè)要成為改善民生保障的有力支撐。我國推進改革,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,老百姓就需要有更強的安全感。要增強老百姓的安全感,就必須建立一個比較完善的社會保障體系。改善民生保障,如果單靠政府,不僅在財力上難以為繼,而且有可能降低勞動力市場的活力,阻礙經(jīng)濟增長。必須充分發(fā)揮保險這種市場化機制的優(yōu)勢,建立政府與市場優(yōu)勢互補、相互銜接的民生保障機制。如果保險業(yè)改善民生的作用得到充分發(fā)揮,群眾過上幸福和有尊嚴的生活就多了一份保障。

  保險服務(wù)業(yè)要成為創(chuàng)新社會管理的有效機制。當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期,加強和改進社會管理的壓力很大,迫切要求發(fā)揮好市場機制在社會管理中的作用。通過責(zé)任保險,可以把人與人、人與企業(yè)、人與政府之間的糾紛轉(zhuǎn)化為比較單純的經(jīng)濟關(guān)系,有利于形成市場與政府相互配合的高效率的社會管理機制!度舾梢庖姟诽岢觯l(fā)揮保險風(fēng)險管理功能,完善社會治理體系;要發(fā)揮責(zé)任保險化解矛盾糾紛的功能作用。保險業(yè)在參與社會治理體制建設(shè)方面可以大有作為。

  保險服務(wù)業(yè)要成為經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要動力。保險是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)性制度安排,是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè),不僅可以提高保險這個資本和智力密集型的高端服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟中的比重,而且能夠帶動會計、審計、法律、評估等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,還能夠通過提供創(chuàng)業(yè)資金、完善市場機制、支持企業(yè)走出去等多種渠道,推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。落實好《若干意見》中促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的有關(guān)部署,保險業(yè)必將在我國的經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮更加積極和重要的作用。

  保險服務(wù)業(yè)要成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要抓手。保險是一個高度市場化、具有很強社會性和公益性的行業(yè),在為政府提供市場化服務(wù),促進政府職能轉(zhuǎn)變方面具有天然優(yōu)勢!度舾梢庖姟诽岢,政府通過向商業(yè)保險公司購買服務(wù)等方式,在公共服務(wù)領(lǐng)域充分運用市場化機制,提升社會管理效率。在這些方面,保險業(yè)做了一些積極探索,但總體上服務(wù)領(lǐng)域和能力還比較有限,需要進一步加大實踐和探索的力度。

  構(gòu)建有利于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的工作格局

  加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的藍圖已經(jīng)繪就,下一步關(guān)鍵就是落實。必須堅持改革創(chuàng)新、擴大開放、健全市場、優(yōu)化環(huán)境、完善政策,形成有利于調(diào)動各方面積極因素的工作格局。

  堅持商業(yè)保險與社會保險的緊密銜接。商業(yè)保險和社會保險不是替代與被替代的關(guān)系,而是相互銜接和相互補充的關(guān)系。凡是社會保險有優(yōu)勢的領(lǐng)域,商業(yè)保險都應(yīng)該尊重社會保險的主體地位,不能錯位;凡是社會保險要求商業(yè)保險共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域,商業(yè)保險都要和社會保險搞好銜接,注重補位;凡是由商業(yè)保險保障更具優(yōu)勢的領(lǐng)域,保險業(yè)都應(yīng)該加快發(fā)展,絕不缺位。

  堅持市場主導(dǎo)與政策引導(dǎo)的有效配合。對商業(yè)化運作的保險業(yè)務(wù),要營造公平競爭的市場環(huán)境,使市場在資源配置中起決定性作用;對具有社會公益性、關(guān)系國計民生的保險業(yè)務(wù),要創(chuàng)造低成本的政策環(huán)境,給予必要的扶持;對服務(wù)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級具有積極作用但目前基礎(chǔ)薄弱的保險業(yè)務(wù),要更好發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用!度舾梢庖姟诽岢隽思涌毂kU業(yè)發(fā)展的政策支持體系,對保險業(yè)的支持力度很大。保險業(yè)必須抓住機會,乘勢而上。與此同時,也要苦練內(nèi)功,增強保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

  堅持經(jīng)濟效益與社會效益的相互促進。如果沒有社會效益,保險業(yè)就失去了立身之基,如果沒有經(jīng)濟效益,保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會的可持續(xù)性就無法得到保證。一方面,要高效率、高質(zhì)量、低成本地為經(jīng)濟社會提供保險服務(wù),讓經(jīng)營管理水平高、有社會責(zé)任感的保險機構(gòu)在服務(wù)經(jīng)濟社會的大潮中發(fā)展壯大;另一方面,要著眼于更好地滿足人民群眾日益豐富的保險需求,讓現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)在更加廣闊的天地中大有作為,努力做到保險讓生活更美好。

  (作者為中國保險監(jiān)督管理委員會主席)

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