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削減海軍預(yù)算引發(fā)俄國內(nèi)激烈討論
李大鵬//agustinmoreno.com2014-05-23來源:中國青年報
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  在2014年度俄羅斯國防采購預(yù)算中,海軍武器和軍事技術(shù)裝備的預(yù)算開支有顯著縮減,這在俄羅斯國內(nèi)引發(fā)激烈討論。

  俄羅斯國防采購領(lǐng)域的中長期計劃和具有法律效力的主要綱領(lǐng)性文件是俄聯(lián)邦《至2020年國家武器發(fā)展綱要》(簡稱《綱要》)。但俄不少專家都認(rèn)為,在俄羅斯國家財政預(yù)算緊張的背景下,它實現(xiàn)起來難度很大。

  正因如此,俄羅斯國防部在執(zhí)行《綱要》時,不可避免要對相關(guān)項目進行削減,預(yù)算開支占比最大的海軍武器和軍事技術(shù)裝備,自然成為重點削減對象。

  主張削減海軍預(yù)算的主流觀點認(rèn)為,俄羅斯是陸上大國,造價高昂的海軍艦隊對于俄羅斯是“奢侈品”。在俄羅斯當(dāng)前的財政和經(jīng)濟狀況下,以及國際軍事和政治環(huán)境不確定的背景下,海軍的投入產(chǎn)出最不成比例。

  有專家認(rèn)為,俄羅斯地緣政治獨特,且俄羅斯歷史表明,海軍在維護國家安全與利益上一直扮演的都不是決定性的角色。如果發(fā)生戰(zhàn)爭,只有部署在北方領(lǐng)土和勘察加半島上的彈道導(dǎo)彈核動力潛艇,才是可依賴的力量。

  還有專家指出,海軍占用了過多的國防資源。2013年,俄羅斯國防采購預(yù)算195億盧布,其中,用于購買海軍武器和軍事技術(shù)裝備的預(yù)算為44億盧布。在良好的國家經(jīng)濟狀況和較小的軍事政治威脅條件下,這個規(guī)模的國防采購開支完全合理;但在國家財政緊張、執(zhí)行軍事防御戰(zhàn)略的情況下,長期、耗資巨大和剛性的海軍裝備發(fā)展規(guī)劃,最好推遲到更合適的時期再執(zhí)行。

  因此,有專家主張,應(yīng)中止或延期新型海軍武器系統(tǒng)的研發(fā),限制海軍武器和軍事技術(shù)裝備采購規(guī)模,甚至對;鶓(zhàn)略核力量的投入也要縮減,其承擔(dān)的核威懾任務(wù)可更多地由陸基洲際彈道導(dǎo)彈和機動型彈道導(dǎo)彈承擔(dān),并以機動性強的戰(zhàn)略轟炸機為代表的空基戰(zhàn)略核力量作為補充。

  但反對削減海軍預(yù)算的人也不少,他們的理由有三點。第一,俄羅斯是海洋大國,雖然俄羅斯擁有世界最大的領(lǐng)土面積,但其海上邊界長度超過37000公里,遠(yuǎn)超陸上邊界的21000公里,且領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)面積巨大,島嶼眾多。

  俄羅斯北部和東部海上邊界分別面向北冰洋和太平洋。未來,北冰洋可能是人類經(jīng)濟和軍事活動的熱點地區(qū),俄羅斯將國家安全與發(fā)展和北極地區(qū)緊密聯(lián)系并寄予厚望,而開發(fā)遠(yuǎn)東,則成為俄羅斯的一項基本國策。

  2012年12月10日,普京總統(tǒng)在國防部擴大會議上指示,要求加強北極方向上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍事力量部署!岸砹_斯應(yīng)重返北極并開發(fā)這一有極大前景的地區(qū),應(yīng)采取必要措施,以保護俄羅斯的國家安全和利益。”

  保衛(wèi)海上交通線是海軍的首要任務(wù)。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯海上貨運快速萎縮,1992年~2005年,從4050億噸公里降低到600億噸公里。隨著俄羅經(jīng)濟復(fù)興,2010年海上貨運量超過1000億噸公里。

  近年來,俄羅斯海洋經(jīng)濟活動日趨活躍。根據(jù)聯(lián)合國商業(yè)和發(fā)展委員會(UNCTAD)公布的2011年數(shù)據(jù),俄羅斯商船隊規(guī)模居世界第17位,為1787艘船舶和20368207總載重噸,海上貨運量占世界海上貨運總量的1.46%。

  第二,海基戰(zhàn)略核力量至關(guān)重要。;鶓(zhàn)略核力量對于任何潛在敵人,都是最致命的威脅。即使在爆發(fā)核戰(zhàn)爭情況下,也能可靠地實施“二次核打擊”。一些核國家,如英國和法國,其“三位一體”戰(zhàn)略核力量主要由;肆α拷M成,陸基洲際彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機不作為發(fā)展重點,盡管其技術(shù)難度更小也更便宜。

  俄軍專家認(rèn)為,游弋于大洋深處的彈道導(dǎo)彈核動力潛艇具有很好的隱蔽性和生存力,尤其是北冰洋冰層下巡航的俄海軍彈道導(dǎo)彈核動力潛艇,難以被探測和攻擊,從北冰洋發(fā)射潛射彈道導(dǎo)彈,可在很短時間內(nèi)打到美國本土,留給戰(zhàn)略預(yù)警體系的響應(yīng)時間非常短,導(dǎo)彈防御系統(tǒng)難以攔截。

  彈道導(dǎo)彈核動力潛艇也有缺點,如碼頭停泊時易受攻擊、水下通訊不便、難以實施集中指揮和控制等,但這些缺點可由陸基戰(zhàn)略核力量補充。

  2013年11月27日,普京在俄海軍發(fā)展會議上指出,“;鶓(zhàn)略核力量在俄羅斯‘三位一體’戰(zhàn)略核力量中占據(jù)非常重要的地位。我們要重視海軍建設(shè),尤其是;鶓(zhàn)略核力量建設(shè)!

  按照計劃,2020年前,俄海軍計劃服役8艘955型“北風(fēng)之神”級彈道導(dǎo)彈核動力潛艇。屆時,老型號彈道導(dǎo)彈核動力潛艇中,667BDR型將全部退役,只存留6艘667BDRM型,而俄大中型水面戰(zhàn)斗艦艇和海軍航空兵裝備早已老化不堪,;鶓(zhàn)略核力量的地位與作用愈發(fā)凸顯。

  第三,海軍對于反對陸上和海上恐怖主義具有重要作用。俄國內(nèi)專家認(rèn)為,海軍在反恐戰(zhàn)爭中發(fā)揮的作用是強力部門和組織難以做到的。它可使用;埠綄(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈,對給俄羅斯國家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅、且遠(yuǎn)離俄羅斯領(lǐng)土的恐怖主義組織和個人實施打擊。如果使用飛機打擊,需要經(jīng)過別國領(lǐng)空,要承受防空系統(tǒng)威脅,并存在極大的外交風(fēng)險。

  反海盜更是海軍的傳統(tǒng)任務(wù)。2012年,俄海軍總司令奇爾科夫稱,俄海軍在亞丁灣和索馬里沿岸海域護航期間,所護航船舶沒有一艘遭到海盜劫持。

  據(jù)上判斷,俄羅斯削減海軍預(yù)算只是階段性調(diào)整。建設(shè)一支強大的大洋型海軍,是俄羅斯回歸大國榮光的真正標(biāo)志,也是俄羅斯軍政高層、廣大民眾的期冀與夢想。

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