今年5月1日，國務院頒布實施了《社會救助暫行辦法》，這是我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助制度的行政法規(guī)，為保障群眾基本生活、解決急難問題構建起完整嚴密的安全網�！渡鐣戎鷷盒修k法》將最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時救助等8項制度以及社會力量參與作為基本內容，專門予以規(guī)范。

　　多年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，東麗區(qū)的社會保障水平穩(wěn)步提高，社會救助工作取得了顯著成效。按照區(qū)委“二三三五五”奮斗目標和工作思路以及“保障救助工作走在全市前列”的工作要求，積極探索社會保障救助工作的新方法、新途徑、新領域、新載體，建立起了區(qū)委、區(qū)政府領導，民政部門牽頭協(xié)調，職能部門組織實施，相關部門密切配合，社會各界廣泛參與的社會保障救助工作機制，形成了城鄉(xiāng)救助一體化、保障救助標準高、救助范圍覆蓋廣、保障救助項目全的具有東麗特色的社會保障救助體系，有效保障了困難群眾生活水平的不斷提高�？偨Y這幾年的保障救助工作，應該是從明確目標任務、確定工作思路到健全工作機制、形成特色體系的一個循序漸進的過程。

　　保障救助體系的形成

　　2010年，在區(qū)主要領導的親自指導下，民政部門牽頭對分散在各部門的保障救助政策進行梳理匯總，在全市率先形成了整體性的保障救助體系，即《東麗區(qū)關于進一步健全完善社會保障和救助體系的意見》（津麗黨發(fā)〔2010〕19號），涵蓋了保障、救助、優(yōu)扶3大類66個項目，2010年共投入資金2.8億元。2011年，在廣泛開展問需于民、問計于民社會調查的基礎上，對保障救助項目進行了擴面提標，進一步完善保障救助體系，使項目從2010年的66項增加到81項，全年投入資金3.2億元。結合市相關政策同步調整，部分項目2-3年調整一次的工作要求，2012年再次健全保障救助體系，形成目前3大類99項保障救助項目，其中涉及民政41項、殘聯(lián)27項、教育7項、人力社保6項、衛(wèi)生4項、計生4項、婦聯(lián)3項、司法3項、政法2項、團委2項，2013年投入資金約4億元。

　　保障救助人員情況

　　保障救助重點人員分四大類：家庭困難人員（含殘疾人員、五保戶和單親家庭）、困難家庭學生（含孤兒及學齡前兒童）、老年人、重點優(yōu)撫對象。目前，全區(qū)困難群眾4425戶、9164人，占全區(qū)人口（35.18萬人）的2.6%，其中低保4101戶、8547人（城市2457戶、5000人；農村1644戶、3547人）；特困205戶、498人；五保103人；孤兒16人。持證殘疾1.2萬人（其中低保2211人）。全區(qū)60周歲以上老年人5.66萬人（其中享受70周歲以上老年人生活補貼的1.8萬人,百歲老人10名），重點優(yōu)撫對象近775人。

　　保障救助體系的特點

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)低保應保盡保規(guī)范化。2008年,我區(qū)在全市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。今年4月份，城鄉(xiāng)低保標準進一步提高到每人每月640元，比2008年每人每月400元增長了60%。全區(qū)形成了公開透明、運行規(guī)范、動態(tài)管理的工作機制，基本做到了應保盡保、應退進退、不錯不漏，及時審核，而且隨著我區(qū)經濟實力的不斷增強，保障標準和補助水平也在不斷提高。

　�。ǘ┪灞９B(yǎng)集散結合標準化。我區(qū)重點提升集中供養(yǎng)水平，打造國辦區(qū)級養(yǎng)老中心，解決了全區(qū)集中供養(yǎng)需求，使五保老人得到高標準的服務。同時，進一步加強分散供養(yǎng)管理，采取居家供養(yǎng)、親友寄養(yǎng)等方式，簽訂供養(yǎng)協(xié)議書，明確供養(yǎng)責任和要求，使散居五保對象得到較好照顧。建立了五保供養(yǎng)標準與全區(qū)農民人均可支配收入聯(lián)動增長機制，目前全區(qū)五保對象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)財政補助標準分別為18600元和9300元，同時分散供養(yǎng)五保殘疾人每人每年給予生活補貼1000元，實現(xiàn)了農村五保供養(yǎng)高標準的按標施保。

　　（三）醫(yī)療救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌多樣化。全區(qū)對醫(yī)療救助政策進行一系列調整和完善，最終形成以城鄉(xiāng)居民住院補助、資助城鄉(xiāng)低保、特困、五保對象、參加居民醫(yī)療保險、醫(yī)療救助一卡通、住院門特二三級門診二次救助、門診門檻救助、困難群眾重大疾病救助“六位一體”的救助和服務體系。設立了區(qū)重大疾病救助資金，區(qū)財政每年拿出1000萬元，對家庭人均收入低于最低工資標準患重大疾病的困難群眾實施救助，每人每年最高救助10萬元，使救助工作更貼近實際需求，惠及廣大群眾。在此基礎上，全區(qū)創(chuàng)新開辟醫(yī)療專項救助新領域，為低保、特困、五保、優(yōu)撫對象及60周歲以上無工作老人免費參加意外傷害保險，建立腎病透析扶助制度，進一步補充完善了醫(yī)療救助體系。

　�。ㄋ模┥钛a助科學增長人性化。東麗區(qū)困難群眾生活補助設有低保、特困、五保人員城鄉(xiāng)一次性補助、春節(jié)餃子費補助、臨時物價補助、冬季供熱補助、城市三無人員生活補助和一戶多殘家庭殘疾人生活補貼，做到了生活多方面保障，標準科學化增長。

　　（五）孤老流乞保障弱勢系統(tǒng)化。一是在全市率先建立孤兒救助制度，在孤兒享受3倍低保金的基礎上，并給予孤兒及撫養(yǎng)人每人每月各600元即孤兒每人每月3120元的生活補助、孤兒年底一次性救助1300元。救助孤兒的同時考慮撫養(yǎng)人家庭生活實際，使孤兒有了生活上的保障，填補了社會救助體系孤兒救助的空白。二是建立70周歲以上高齡老人生活補助制度，70-79周歲每人每月180元；80-89周歲每人每月340元；90-99周歲每人每月560元；百歲老人每人每月1200元。三是建立解放前老黨員補貼制度，1945年8月30日前入黨每人每月1500元；1945年8月31日至1949年10月1日前入黨每人每月1300元。建立特殊群體居家養(yǎng)老服務補貼，對不同對象實施每月200元、150元、100元的服務補貼。四是資助80周歲以上老年人居家養(yǎng)老呼叫系統(tǒng)資費，標準為每人每月20元。對不同類型的老年人實施100至200元的服務補貼。五是建立計劃生育特別扶助對象養(yǎng)老院入住補貼，對東麗區(qū)戶籍的無子女或其獨生子女傷殘（三級以上）年滿65周歲后入住養(yǎng)老院人員，給予每人每月500元的入住補貼。老年人相關保障制度的建立，對于提高老年人生活質量，讓老年人安度晚年起到積極的作用。五是認真貫徹《關于城市生活無著的流浪乞討人員救助管理條例》，堅持“自愿求助，無償救助”原則，認真做好流浪乞討人員的救助工作。

　　（六）教育住房輔助救助細微化。（1）教育救助方面。一是建立低保特困家庭救助，包括對低保特困家庭應屆考入大專以上院校的實施一次性救助每人6000元，一本每人8000元；第二學年開始每人每年救助3000元。低保特困戶學齡前兒童春節(jié)、兒童節(jié)每人每節(jié)補助600元。二是建立轄區(qū)教育特困生救助，包括中小學特困生學習費用補助，每人每年600元；中小學特困學生節(jié)日補助，兒童節(jié)每人補助500元、國慶節(jié)每人補助600元、春節(jié)每人補助1300元；幼兒園學前教育資助金；職業(yè)教育助學機制。三是建立殘疾學生救助，包括：殘疾人大學生助學救助；低保、特困殘疾家庭和父母雙殘（含單親且殘疾）家庭學生助學救助；殘疾學生助學等。（2）住房保障方面。我區(qū)建立了城市低保家庭核減公有住房租金制度。開展了保障性住戶家庭財產、收入核對工作，有效緩解了困難群眾的住房問題。農村享受低保的殘疾人無房戶、危房戶住房，改造標準為每戶60平方米、4.5萬元。

　�。ㄆ撸┩话l(fā)情況應急救助及時化。全區(qū)實施困難群眾應急救助制度，及時進行相應救助，保證困難群眾渡過難關。一是災民救助，低保、特困、五保等受災嚴重的困難群眾危房每戶救助5000元、漏雨住房每戶救助1500元、轉移安置每戶救助1000元，火災每戶救助1萬元。二是臨時補助，對突發(fā)變故困難家庭每戶臨時一次性救助2000-6000元。

　�。ò耍┐壬茙头鼍戎贫瘸B(tài)化。區(qū)慈善協(xié)會圍繞“助醫(yī)、助學、助困、助老”廣泛開展社會救助活動,先后開展了“重大疾病救助”、“慈善助學”、“學齡前兒童救助”、“送溫暖冬令救濟”、“九九重陽慈善助老”、“應急救援行動”、“慈善助孤”、“困難老黨員救助項目”和單親特困母親家庭“陽光關愛”等一系列救助項目。同時，市、區(qū)慈善上下聯(lián)動，完成“迎新春慈善助困”、“愛心成就夢想”等救助項目。并且救助項目在不斷增加、救助標準不斷提高，救助范圍不斷擴大。如：設立“急難救援行動”項目，對因突發(fā)變故導致特殊困難的家庭和不幸者實施緊急救助；設立“困難職工專項救助”，幫助家庭困難的職工渡過難關；設立“身邊的希望工程”，開展本區(qū)特困青少年救助�！坝麓捍壬浦Щ顒印�，區(qū)慈善協(xié)會將救助家庭由每年200戶增加到1000戶，標準由300元、500元增加到1500元。

　　（九）優(yōu)撫安置保障制度科學化。（1）優(yōu)撫對象醫(yī)療保障工作。建立優(yōu)撫對象門檻補助，每人每年600元；在全市率先建立社會醫(yī)院優(yōu)撫醫(yī)療巡診制度，開展健康體檢，每人每年800元健康體檢費。建立了優(yōu)撫對象健康檔案，對病情較輕的每年入戶巡診至少一次，對個別行動不便的優(yōu)撫對象每季度入戶巡診一次。（2）優(yōu)撫對象供熱工作。對于城鄉(xiāng)集中供熱的重點優(yōu)撫對象家庭，住宅供熱建筑面積50平方米以下（含50平方米）采暖費1250元以內的按采暖費70%給予補貼，50平方米以上采暖費超過1250元的超出部分由個人承擔。對于城鄉(xiāng)非集中供熱的重點優(yōu)撫對象家庭給予每采暖季500元定額補貼。（3）義務兵家屬優(yōu)待金。2012年全區(qū)實現(xiàn)了義務兵家屬優(yōu)待金城鄉(xiāng)一體化，每年按農村居民農村人均可支配標準進行調整，調整后我區(qū)義務兵家屬優(yōu)待金標準每年已超出我市標準1380元，達到每年16380元。（4）安置工作。退役士兵安置走在全市前列，實行城鄉(xiāng)一體化，自謀職業(yè)和自主就業(yè)在執(zhí)行市里標準的基礎上，每人增加1萬元一次性生活補助。

　�。ㄊ┢渌o助幫扶救助多元化。各職能部門根據(jù)工作職責相應建立了喪葬補助；司法救助法律援助；計生救助等專項幫扶救助機制，進一步提升了全區(qū)保障救助水平。

　　貫徹落實《社會救助暫行辦法》的建議

　　（一）建立社會救助聯(lián)席會議制度。建立由區(qū)民政局、宣傳部、政法委、編委辦、婦聯(lián)、團委、殘聯(lián)、總工會、發(fā)改委、農經委、計生委、法制辦、財政局、人力社保局、教育局、衛(wèi)生局、房管局、審計局、統(tǒng)計局、司法局、金融服務辦、信訪辦、慈善協(xié)會、紅十字會、地稅局、工商局、公安局、交管支隊和11個街道辦事處，共39個部門組成的區(qū)社會救助聯(lián)席會議制度，形成政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調機制。在區(qū)政府領導下，研究擬訂完善社會救助體系的重要制度、政策、體制和機制，向區(qū)政府提出建議；統(tǒng)籌做好最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會救助政策以及促進就業(yè)、扶貧等政策的協(xié)調發(fā)展和有效銜接；研究解決申請救助家庭經濟狀況核對跨部門信息共享問題；督導推進東麗區(qū)社會救助體系建設；完成區(qū)政府交辦的其他事項。

　�。ǘ┘訌娚鐣戎鷻C構及隊伍建設。成立“東麗區(qū)救助家庭經濟狀況核定中心”，負責核定社會救助家庭經濟狀況，出具家庭經濟狀況核定報告并加蓋家庭經濟狀況核定專用章。各街道辦事處設立“救助家庭經濟狀況核查中心”，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式開展社會救助家庭經濟狀況核認工作，為救助工作提供審核依據(jù)。設立區(qū)、街級社會救助申請窗口，實現(xiàn)“一門受理、協(xié)同辦理”。按照一定比例，采取編制調劑、政府購買服務等方式充配工作人員。

　　（三）加強社會救助經費保障。設立社會救助“救急難”專項資金，解決現(xiàn)有各項社會救助政策不足或特殊困難的問題。落實低保專項工作經費和社會救助工作經費保障，有效保障各項救助工作順利開展。