廣西黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　黨要管黨、從嚴(yán)治黨，是我們黨的一貫方針和基本要求，必須全面貫徹到黨的建設(shè)各項(xiàng)工作中。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，廣西堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中，集中力量向久治不愈的機(jī)關(guān)作風(fēng)頑疾下猛藥、出重拳，有力促進(jìn)了為民務(wù)實(shí)清廉機(jī)關(guān)建設(shè)。

　　1 黨要管黨、從嚴(yán)治黨是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要遵循

　　改進(jìn)作風(fēng)是從嚴(yán)治黨的應(yīng)有之義。作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須始終把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為重要遵循，堅(jiān)持更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，為建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉機(jī)關(guān)提供重要保障。

　　從嚴(yán)治黨要嚴(yán)在作風(fēng)上。作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我們黨的事業(yè)成也作風(fēng)，敗也作風(fēng)。因此，黨要管黨，必須要管好作風(fēng)；從嚴(yán)治黨，必須嚴(yán)在作風(fēng)上。當(dāng)前我國正處在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，容忍形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)繼續(xù)蔓延，就會喪失民心支持、動(dòng)搖執(zhí)政根基。只有堅(jiān)持從嚴(yán)治黨要求，把良好作風(fēng)視作生命，把不良作風(fēng)視為大敵，毫不放松地抓好作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良作風(fēng)凈化黨的肌體和隊(duì)伍，才能為保持黨的先進(jìn)性和純潔性、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供保證。

　　嚴(yán)作風(fēng)重在嚴(yán)機(jī)關(guān)作風(fēng)。各級機(jī)關(guān)是黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的主要陣地，是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁、樞紐和窗口，更是作風(fēng)建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵所在。機(jī)關(guān)作風(fēng)正不正、實(shí)不實(shí)、廉不廉，直接影響著為民服務(wù)的效率和水平，直接影響著人民群眾的利益和福祉，直接影響著黨和政府的形象和公信力。這就決定了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)比其他領(lǐng)域的作風(fēng)建設(shè)具有更加特殊的地位，更加重要的作用。只有從機(jī)關(guān)作風(fēng)嚴(yán)起，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變，才能充分發(fā)揮機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的示范性、導(dǎo)向性和引領(lǐng)性作用，更好地帶動(dòng)廣大黨員干部同陳規(guī)陋習(xí)作斗爭，以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)全社會風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)。

　　嚴(yán)機(jī)關(guān)作風(fēng)關(guān)鍵要解決“機(jī)關(guān)病”�！皺C(jī)關(guān)病”是機(jī)關(guān)不良作風(fēng)的集中反映。這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，中央明確要求集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問題，抓住了新時(shí)期作風(fēng)建設(shè)的要害和關(guān)鍵�！八娘L(fēng)”問題在機(jī)關(guān)具有多種表現(xiàn)形式，在第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中，廣西壯族自治區(qū)黨委通過深入調(diào)查研究， 將群眾反映強(qiáng)烈的“機(jī)關(guān)病”概括為六種病癥，即：缺乏擔(dān)當(dāng)、不敢負(fù)責(zé)的“軟骨病”；高高在上、脫離群眾的“冷漠病”；心浮氣躁、弄虛作假的“浮躁病”；鋪張浪費(fèi)、貪圖玩樂的“享樂病”；上有政策、下有對策的“梗阻病”；得過且過、平庸無為的“懶散病”�！皺C(jī)關(guān)六病”直接導(dǎo)致機(jī)關(guān)“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”和不作為、慢作為、亂作為的衙門作風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，削弱了黨和政府的威信和公信力。為此，自治區(qū)黨委把整治“機(jī)關(guān)六病”作為嚴(yán)機(jī)關(guān)作風(fēng)的著力點(diǎn)和突破口，集中力量，重拳整治，有力推動(dòng)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化長效化。

　　2 整治機(jī)關(guān)“六病”是落實(shí)從嚴(yán)治黨要求、加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐

　　從嚴(yán)治黨，要求黨的建設(shè)必須抓得嚴(yán)、抓得實(shí)，體現(xiàn)在作風(fēng)建設(shè)上，就是要有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。廣西針對“機(jī)關(guān)六病”，堅(jiān)持多措并舉、綜合施治，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，打好組合拳，一項(xiàng)一項(xiàng)進(jìn)行整治，一件一件抓好落實(shí)，以有力措施破解難題，贏得了群眾滿意、社會認(rèn)可，使整治“機(jī)關(guān)六病”成為落實(shí)從嚴(yán)治黨要求的生動(dòng)實(shí)踐。

　　從嚴(yán)從實(shí)抓教育，增強(qiáng)祛病強(qiáng)身的免疫力。堅(jiān)定的理想信念是保持優(yōu)良作風(fēng)的根本支撐�！皺C(jī)關(guān)六病”產(chǎn)生的根源是一些機(jī)關(guān)黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題沒有解決好，精神上“缺鈣”，就會得“軟骨病”，自然對不良作風(fēng)的免疫力就不強(qiáng)。在整治“機(jī)關(guān)六病”過程中，廣西把抓好學(xué)習(xí)教育作為先導(dǎo)工程、基礎(chǔ)工程，重點(diǎn)對機(jī)關(guān)干部開展馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育，同時(shí)廣泛開展革命傳統(tǒng)教育和向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)活動(dòng)，舉辦貧困村黨組織第一書記等先鋒人物先進(jìn)事跡主題情景報(bào)告會等，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部以先進(jìn)典型為鏡、向身邊模范看齊，讓機(jī)關(guān)干部受到精神洗禮，弄清楚入黨為了什么、當(dāng)干部為了什么，弄清楚根在哪里、本在哪里，解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，切實(shí)增強(qiáng)群眾情感和公仆情懷。抓好警示教育，深刻剖析近年來廣西發(fā)生的一些反面典型案例，組織近30萬人次的機(jī)關(guān)黨員干部到警示教育基地進(jìn)行現(xiàn)場教育，警醒機(jī)關(guān)干部攬鏡自照、警鐘長鳴，自覺清除思想“病灶”，增強(qiáng)了祛病強(qiáng)身的免疫力。

　　強(qiáng)化實(shí)踐體驗(yàn)，增進(jìn)與群眾感情。不少機(jī)關(guān)干部大學(xué)畢業(yè)后直接進(jìn)入機(jī)關(guān)，缺少同群眾“一塊苦、一塊干”的經(jīng)歷和感受，接“地氣”少了，自然群眾感情就淡了，“官氣”就濃了，“高高在上、脫離群眾”的“冷漠病”就重了。針對這一情況，廣西注重搭建有效載體，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部強(qiáng)化實(shí)踐體驗(yàn)。在第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中，各機(jī)關(guān)單位按照“紙上談兵不如下馬服務(wù)”的要求，堅(jiān)持從群眾最盼最急最怨的事入手，集中開展了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層活動(dòng)。特別是著眼于農(nóng)村小康農(nóng)民健康，深入推進(jìn)“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，組織黨員干部與群眾一起清潔家園、水源、田園，有效遏制了“垃圾圍村、垃圾進(jìn)田、垃圾上路、垃圾入河”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌煥然一新；著眼于進(jìn)城務(wù)工人員順利融入城市，深入推進(jìn)服務(wù)農(nóng)民工活動(dòng)，為農(nóng)民工送崗位、送知識、送法律、送健康、送溫暖，解決了一大批就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難、維權(quán)難、子女上學(xué)難等問題；著眼于激發(fā)企業(yè)的市場活力，深入推進(jìn)服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，建立了部門領(lǐng)導(dǎo)干部與重點(diǎn)企業(yè)“直通車”聯(lián)系機(jī)制，組織開展了“解企業(yè)之難、商發(fā)展之策”等活動(dòng)，有效幫助企業(yè)化解資金之難、突破能源之困、保障用地之需、解決人才之急。與此同時(shí)，在全區(qū)開展“結(jié)一聯(lián)五”活動(dòng)，每個(gè)縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部分別結(jié)對聯(lián)系1個(gè)村、重點(diǎn)幫扶5戶群眾，到群眾家門口幫助解決問題。進(jìn)一步整合服務(wù)農(nóng)村的各種力量，選派4萬多名“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)（扶貧）工作隊(duì)進(jìn)駐1.4萬個(gè)行政村，組織農(nóng)民群眾開展清潔鄉(xiāng)村，幫助貧困群眾脫貧致富，指導(dǎo)農(nóng)村基層組織建設(shè)。通過強(qiáng)化實(shí)踐體驗(yàn)，有力推動(dòng)了機(jī)關(guān)黨員干部在深入基層、服務(wù)群眾中接地氣、去官氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)，筑牢群眾觀點(diǎn)，增進(jìn)群眾感情。

　　重拳出擊抓好專項(xiàng)整治，對癥下藥祛除病根�！皺C(jī)關(guān)六病”是積弊已久的痼疾沉疴，只有出重拳下猛藥，才能一鼓作氣端掉病灶、祛除病癥。廣西把準(zhǔn)“機(jī)關(guān)六病”的“病脈”，拿出過硬措施大力整治，以重點(diǎn)突破推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)整體好轉(zhuǎn)。比如，針對“鋪張浪費(fèi)、貪圖享樂”的“享樂病”，強(qiáng)化過緊日子的思想，進(jìn)一步扎緊“錢袋子”，全面開展“三公”經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車、辦公用房等專項(xiàng)整治活動(dòng)， 2013年第一批教育實(shí)踐活動(dòng)單位一般性支出統(tǒng)一壓縮5%，壓減下來的1.33億元資金全部用于扶貧和改善民生，2014年自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費(fèi)在2013年的基礎(chǔ)上再壓縮5%。針對“上有政策、下有對策”的“梗阻病”，開展清理審批事項(xiàng)和優(yōu)化辦事流程專項(xiàng)行動(dòng)，自治區(qū)政府向社會公布了自治區(qū)本級31個(gè)單位的辦事工作規(guī)范和流程圖，積極推進(jìn)審批權(quán)信息共享和審批窗口扁平化，進(jìn)一步簡化程序，縮短辦結(jié)時(shí)限，為群眾提供高效便捷的服務(wù)。在第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中，全區(qū)共取消和下放現(xiàn)行審批事項(xiàng)338項(xiàng)，自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)制定完善了1050項(xiàng)提高效能的改進(jìn)措施，審批提速25%，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)明顯減少、辦事環(huán)節(jié)明顯精簡、服務(wù)效率明顯提高。針對“心浮氣躁、弄虛作假”的“浮躁病”和“得過且過、平庸無為”的“懶散病”，深入開展機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，自治區(qū)出臺了《廣西行政機(jī)關(guān)公務(wù)員平時(shí)考核辦法》，將平時(shí)考核與年度考核有機(jī)結(jié)合，提高平時(shí)考核的權(quán)重，利用績效考評導(dǎo)向，有效整治機(jī)關(guān)干部群眾感情淡漠、在崗不履職、在崗不盡職等現(xiàn)象。

　　扎緊制度籠子，建立既“治病”又“防病”的長效機(jī)制。根治“機(jī)關(guān)六病”不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，只有從制度上消除產(chǎn)生“病癥”的條件，才能鞏固療效，杜絕舊病復(fù)發(fā)。在第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中，廣西著眼于建立行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用的制度體系，從自治區(qū)層面制定出臺了30項(xiàng)從嚴(yán)管理干部制度，對縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部提出“10個(gè)嚴(yán)格遵守”和“28個(gè)不準(zhǔn)”；自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)制定完善了821項(xiàng)從嚴(yán)管理干部的內(nèi)部規(guī)章。針對機(jī)關(guān)病易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域和部位，自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)共新建制度3392件、修改4284件、廢止1310件，構(gòu)建起可執(zhí)行、可檢查、可監(jiān)督、可問責(zé)的規(guī)范制度體系，切實(shí)給機(jī)關(guān)黨員干部戴上“緊箍咒”。

　　嚴(yán)厲問責(zé)，保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢�！皺C(jī)關(guān)六病”屢禁不絕的一個(gè)重要原因，是一些機(jī)關(guān)單位對干部管理“失之于寬”、“失之于軟”，導(dǎo)致有的干部放縱散漫，乃至違法亂紀(jì)。為此，廣西堅(jiān)持對檢查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行嚴(yán)厲問責(zé)，使制度真正成為“帶電的高壓線”。2013年先后查處了賀江水污染事件暴露的“軟骨病”“冷漠病”，廣西水文局濫用公款消費(fèi)暴露的“享樂病”、“懶散病”，北海市農(nóng)機(jī)局規(guī)避審批業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)察暴露的“梗阻病”等典型“機(jī)關(guān)病”案件，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，并將處理結(jié)果向社會公布，全區(qū)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題案件308起，處理246人。2014年又陸續(xù)查處了來賓市興賓區(qū)違規(guī)接待致當(dāng)事人意外死亡等案件；通報(bào)了10起克扣農(nóng)村危房改造資金案件，20名干部受到處罰；從快嚴(yán)肅查處了永福縣頂風(fēng)發(fā)放百萬元補(bǔ)貼的行為，免去了永�？h委書記、永�？h紀(jì)委書記等有關(guān)責(zé)任人的職務(wù)。

　　3 把從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的思考

　　機(jī)關(guān)作風(fēng)是黨風(fēng)政風(fēng)的重要組成部分和直接體現(xiàn)。從廣西整治“機(jī)關(guān)六病”的實(shí)踐看，只有自始至終貫徹從嚴(yán)治黨要求，以動(dòng)真碰硬的決心、真整實(shí)改的舉措，才能有效整治機(jī)關(guān)的痼疾頑癥，讓人民群眾明顯感受到機(jī)關(guān)作風(fēng)的變化。

　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持反復(fù)抓、抓反復(fù)。機(jī)關(guān)作風(fēng)問題具有很強(qiáng)的頑固性和反復(fù)性。因此，優(yōu)良機(jī)關(guān)作風(fēng)養(yǎng)成絕非一朝一夕之功。在整治“機(jī)關(guān)六病”過程中，我們對準(zhǔn)“六病”沉疴一錘接著一錘敲，弛而不息地抓好正風(fēng)肅紀(jì)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的經(jīng)常化常態(tài)化。實(shí)踐證明，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，貴在堅(jiān)持，難在堅(jiān)持，抓抓停停解決不了作風(fēng)問題。只有反復(fù)抓、抓反復(fù)，持之以恒、久久為功，才能扎緊作風(fēng)“籬笆”，讓優(yōu)良機(jī)關(guān)作風(fēng)成為一種習(xí)慣、一種風(fēng)氣。

　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持抓具體、具體抓。作風(fēng)問題，往往體現(xiàn)于日常工作生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。如果不從具體問題著手，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的結(jié)果必然是表面熱熱鬧鬧，實(shí)際卻依然故我。在整治“機(jī)關(guān)六病”過程中，我們始終突出問題導(dǎo)向，不貪大求全、不好高騖遠(yuǎn)、不求一下子解決所有問題，而是從大家見怪不怪的問題入手，對文山會海、紀(jì)律松散、吃拿卡要、辦事拖拉等習(xí)以為常的問題出實(shí)招、破陋習(xí)；對公車私用、公款送禮、吃吃喝喝、大操大辦等不正之風(fēng)抓早抓小，能改的先改起來，能做的盡快去做。實(shí)踐證明，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，只有抓住具體問題，從點(diǎn)滴改起，步步為營、層層推進(jìn)，積小勝為大勝，才能真正把機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓嚴(yán)抓實(shí)。

　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持講認(rèn)真、重從嚴(yán)。講認(rèn)真是我們黨的根本工作態(tài)度，抓作風(fēng)最重要的是講認(rèn)真。機(jī)關(guān)作風(fēng)頑疾存在已久，根治起來不會輕而易舉。如果不講認(rèn)真、不動(dòng)真格，就容易讓黨員干部感到混一陣子就過去了。我們始終把認(rèn)真精神貫穿于整治“機(jī)關(guān)六病”全過程，從嚴(yán)要求、錙銖必較，先后組織開展了26項(xiàng)專項(xiàng)整治，從嚴(yán)從快查處了一批典型事、具體人，做到有邪必祛、有令必行、有禁必止、有貪必肅，讓歪風(fēng)邪氣無處藏身。實(shí)踐證明，只有講認(rèn)真、重從嚴(yán)，套上“緊箍咒”、豎起“高壓線”，堅(jiān)決防止不良作風(fēng)改頭換面，才能克服機(jī)關(guān)干部存在的過得去、差不多、無所謂、應(yīng)付了事等不良心態(tài)，確保機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)落到實(shí)處、抓出成效。

　　加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持抓制度、保長效。制度問題不解決，作風(fēng)問題也很難解決。抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，必須把治標(biāo)與治本、當(dāng)下與長遠(yuǎn)結(jié)合起來，用制度管住行為習(xí)慣、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。我們始終把作風(fēng)建設(shè)納入制度軌道，按照“源頭治理、標(biāo)本兼治，注重整體、重點(diǎn)防范，剛性約束、嚴(yán)格問責(zé)”的思路，把清制度、建制度、用制度落到實(shí)處，以制度機(jī)制固化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的成果，形成持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的用人導(dǎo)向、工作導(dǎo)向、評價(jià)導(dǎo)向和激勵(lì)導(dǎo)向。實(shí)踐證明，只有從制度建設(shè)上下功夫，以法治的思維和方法抓好作風(fēng)建設(shè)，以改革的辦法硬化作風(fēng)建設(shè)的制度約束，建立行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長期管用的制度體系，才能真正鏟除滋生不良作風(fēng)和腐敗的土壤，為機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)提供長效化保障。