在2014年度俄羅斯國(guó)防采購(gòu)預(yù)算中，海軍武器和軍事技術(shù)裝備的預(yù)算開(kāi)支有顯著縮減，這在俄羅斯國(guó)內(nèi)引發(fā)激烈討論。

　　俄羅斯國(guó)防采購(gòu)領(lǐng)域的中長(zhǎng)期計(jì)劃和具有法律效力的主要綱領(lǐng)性文件是俄聯(lián)邦《至2020年國(guó)家武器發(fā)展綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）。但俄不少專家都認(rèn)為，在俄羅斯國(guó)家財(cái)政預(yù)算緊張的背景下，它實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度很大。

　　正因如此，俄羅斯國(guó)防部在執(zhí)行《綱要》時(shí)，不可避免要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行削減，預(yù)算開(kāi)支占比最大的海軍武器和軍事技術(shù)裝備，自然成為重點(diǎn)削減對(duì)象。

　　主張削減海軍預(yù)算的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，俄羅斯是陸上大國(guó)，造價(jià)高昂的海軍艦隊(duì)對(duì)于俄羅斯是“奢侈品”。在俄羅斯當(dāng)前的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)狀況下，以及國(guó)際軍事和政治環(huán)境不確定的背景下，海軍的投入產(chǎn)出最不成比例。

　　有專家認(rèn)為，俄羅斯地緣政治獨(dú)特，且俄羅斯歷史表明，海軍在維護(hù)國(guó)家安全與利益上一直扮演的都不是決定性的角色。如果發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，只有部署在北方領(lǐng)土和勘察加半島上的彈道導(dǎo)彈核動(dòng)力潛艇，才是可依賴的力量。

　　還有專家指出，海軍占用了過(guò)多的國(guó)防資源。2013年，俄羅斯國(guó)防采購(gòu)預(yù)算195億盧布，其中，用于購(gòu)買海軍武器和軍事技術(shù)裝備的預(yù)算為44億盧布。在良好的國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況和較小的軍事政治威脅條件下，這個(gè)規(guī)模的國(guó)防采購(gòu)開(kāi)支完全合理；但在國(guó)家財(cái)政緊張、執(zhí)行軍事防御戰(zhàn)略的情況下，長(zhǎng)期、耗資巨大和剛性的海軍裝備發(fā)展規(guī)劃，最好推遲到更合適的時(shí)期再執(zhí)行。

　　因此，有專家主張，應(yīng)中止或延期新型海軍武器系統(tǒng)的研發(fā)，限制海軍武器和軍事技術(shù)裝備采購(gòu)規(guī)模，甚至對(duì)�；鶓�(zhàn)略核力量的投入也要縮減，其承擔(dān)的核威懾任務(wù)可更多地由陸基洲際彈道導(dǎo)彈和機(jī)動(dòng)型彈道導(dǎo)彈承擔(dān)，并以機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的戰(zhàn)略轟炸機(jī)為代表的空基戰(zhàn)略核力量作為補(bǔ)充。

　　但反對(duì)削減海軍預(yù)算的人也不少，他們的理由有三點(diǎn)。第一，俄羅斯是海洋大國(guó)，雖然俄羅斯擁有世界最大的領(lǐng)土面積，但其海上邊界長(zhǎng)度超過(guò)37000公里，遠(yuǎn)超陸上邊界的21000公里，且領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積巨大，島嶼眾多。

　　俄羅斯北部和東部海上邊界分別面向北冰洋和太平洋。未來(lái)，北冰洋可能是人類經(jīng)濟(jì)和軍事活動(dòng)的熱點(diǎn)地區(qū)，俄羅斯將國(guó)家安全與發(fā)展和北極地區(qū)緊密聯(lián)系并寄予厚望，而開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東，則成為俄羅斯的一項(xiàng)基本國(guó)策。

　　2012年12月10日，普京總統(tǒng)在國(guó)防部擴(kuò)大會(huì)議上指示，要求加強(qiáng)北極方向上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軍事力量部署�！岸砹_斯應(yīng)重返北極并開(kāi)發(fā)這一有極大前景的地區(qū)，應(yīng)采取必要措施，以保護(hù)俄羅斯的國(guó)家安全和利益�！�

　　保衛(wèi)海上交通線是海軍的首要任務(wù)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯海上貨運(yùn)快速萎縮，1992年～2005年，從4050億噸公里降低到600億噸公里。隨著俄羅經(jīng)濟(jì)復(fù)興，2010年海上貨運(yùn)量超過(guò)1000億噸公里。

　　近年來(lái)，俄羅斯海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍。根據(jù)聯(lián)合國(guó)商業(yè)和發(fā)展委員會(huì)（UNCTAD）公布的2011年數(shù)據(jù)，俄羅斯商船隊(duì)規(guī)模居世界第17位，為1787艘船舶和20368207總載重噸，海上貨運(yùn)量占世界海上貨運(yùn)總量的1.46%。

　　第二，海基戰(zhàn)略核力量至關(guān)重要。海基戰(zhàn)略核力量對(duì)于任何潛在敵人，都是最致命的威脅。即使在爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)情況下，也能可靠地實(shí)施“二次核打擊”。一些核國(guó)家，如英國(guó)和法國(guó)，其“三位一體”戰(zhàn)略核力量主要由�；肆α拷M成，陸基洲際彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)略轟炸機(jī)不作為發(fā)展重點(diǎn)，盡管其技術(shù)難度更小也更便宜。

　　俄軍專家認(rèn)為，游弋于大洋深處的彈道導(dǎo)彈核動(dòng)力潛艇具有很好的隱蔽性和生存力，尤其是北冰洋冰層下巡航的俄海軍彈道導(dǎo)彈核動(dòng)力潛艇，難以被探測(cè)和攻擊，從北冰洋發(fā)射潛射彈道導(dǎo)彈，可在很短時(shí)間內(nèi)打到美國(guó)本土，留給戰(zhàn)略預(yù)警體系的響應(yīng)時(shí)間非常短，導(dǎo)彈防御系統(tǒng)難以攔截。

　　彈道導(dǎo)彈核動(dòng)力潛艇也有缺點(diǎn)，如碼頭停泊時(shí)易受攻擊、水下通訊不便、難以實(shí)施集中指揮和控制等，但這些缺點(diǎn)可由陸基戰(zhàn)略核力量補(bǔ)充。

　　2013年11月27日，普京在俄海軍發(fā)展會(huì)議上指出，“海基戰(zhàn)略核力量在俄羅斯‘三位一體’戰(zhàn)略核力量中占據(jù)非常重要的地位。我們要重視海軍建設(shè)，尤其是�；鶓�(zhàn)略核力量建設(shè)�！�

　　按照計(jì)劃，2020年前，俄海軍計(jì)劃服役8艘955型“北風(fēng)之神”級(jí)彈道導(dǎo)彈核動(dòng)力潛艇。屆時(shí)，老型號(hào)彈道導(dǎo)彈核動(dòng)力潛艇中，667BDR型將全部退役，只存留6艘667BDRM型，而俄大中型水面戰(zhàn)斗艦艇和海軍航空兵裝備早已老化不堪，海基戰(zhàn)略核力量的地位與作用愈發(fā)凸顯。

　　第三，海軍對(duì)于反對(duì)陸上和海上恐怖主義具有重要作用。俄國(guó)內(nèi)專家認(rèn)為，海軍在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中發(fā)揮的作用是強(qiáng)力部門和組織難以做到的。它可使用�；埠綄�(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈，對(duì)給俄羅斯國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅、且遠(yuǎn)離俄羅斯領(lǐng)土的恐怖主義組織和個(gè)人實(shí)施打擊。如果使用飛機(jī)打擊，需要經(jīng)過(guò)別國(guó)領(lǐng)空，要承受防空系統(tǒng)威脅，并存在極大的外交風(fēng)險(xiǎn)。

　　反海盜更是海軍的傳統(tǒng)任務(wù)。2012年，俄海軍總司令奇爾科夫稱，俄海軍在亞丁灣和索馬里沿岸海域護(hù)航期間，所護(hù)航船舶沒(méi)有一艘遭到海盜劫持。

　　據(jù)上判斷，俄羅斯削減海軍預(yù)算只是階段性調(diào)整。建設(shè)一支強(qiáng)大的大洋型海軍，是俄羅斯回歸大國(guó)榮光的真正標(biāo)志，也是俄羅斯軍政高層、廣大民眾的期冀與夢(mèng)想。

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