英國政府發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的措施及經(jīng)驗啟示

　　英國是第一個成功運用公共政策推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家。英國政府通過制定一系列發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件積極實施了“創(chuàng)意英國”創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，并且在尊重市場主體的前提下，英國政府為了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了多方政策性扶持。英國政府還高效地運用了“一臂間距”的文化管理模式，既實現(xiàn)了只管文化、不辦文化，讓文化市場始終保持其應(yīng)有的市場活力，又有效地發(fā)揮了其“引領(lǐng)者”和“服務(wù)者”的作用。

　　與英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相比較，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為落后。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已日益上升為我國未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。縱觀英國政府發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的主要舉措和成功經(jīng)驗，我國政府在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)注意以下四個方面的問題

　　提升文化產(chǎn)業(yè)地位，重視戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之所以能得到飛速發(fā)展，與英國政府的高度重視，全面認(rèn)真細(xì)致的戰(zhàn)略決策有著十分重要的聯(lián)系。借鑒英國的經(jīng)驗，今后各級政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步從國家文化強國發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并且在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，還需著眼于全球，對文化產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展布局進(jìn)行認(rèn)真的戰(zhàn)略部署，可以制定更為嚴(yán)密細(xì)致的發(fā)展規(guī)劃。

　　擺正政府角色，善用法律手段營造市場環(huán)境。在文化產(chǎn)業(yè)的管理中政府正確的角色擔(dān)當(dāng)十分重要，其中處理好“有為”和“不為”的問題又是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以英國的經(jīng)驗看，政府通過政策、法律調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)市場，規(guī)劃和管理文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和市場秩序，與市場主導(dǎo)和市場配置兩者兼容，這兩者不僅不相矛盾，還可以互相促進(jìn)、相得益彰。但要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要政府較好地把握分寸，分清自身的職責(zé)，分清“有為”和“不為”的問題。另外，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中積極運用法律手段，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造有利的健康發(fā)展的環(huán)境，這是必不可少的措施。從目前我國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的立法來看，現(xiàn)有的法律規(guī)范不僅數(shù)量少，而且階位低。文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未進(jìn)入法治化狀態(tài)，無法可依、無規(guī)可循的狀況還比較突出。這些都是政府急需解決的問題。

　　完善管理機制，多管齊下提供支持和服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要建立和完善相應(yīng)的管理體制。英國“一臂間距”的管理模式為英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，我國文化產(chǎn)業(yè)管理體制的改革主要依賴于政府來完成。我國政府還需進(jìn)一步理順文化管理機制，一方面要調(diào)整、優(yōu)化相關(guān)職能部門之間的關(guān)系，另一方面，則可以設(shè)置專門的文化產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)和相對應(yīng)的專業(yè)研究機構(gòu)，似英國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)工作小組，以及時為政府文化產(chǎn)業(yè)決策提供智慧支持。

　　從基礎(chǔ)抓起，注重科學(xué)研究和人才培養(yǎng)。在英國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的主要措施中，我們不難發(fā)現(xiàn)其特別注重事前的科學(xué)研究與產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。英國政府頒布的一系列戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件，都是建立在大量的調(diào)查研究和對產(chǎn)業(yè)狀況的實證描述的基礎(chǔ)上完成的，并且英國政府始終把人才的培養(yǎng)作為重要的基礎(chǔ)性工作來抓。2008年發(fā)布的《創(chuàng)意英國：新經(jīng)濟(jì)下的新人才》計劃尤其詳盡地闡明了英國政府在創(chuàng)意人才培養(yǎng)中的具體承諾和行動，如從娃娃做起，強調(diào)學(xué)以致用，提供端到端的創(chuàng)意技能服務(wù)，轉(zhuǎn)向?qū)嵤└黝惍a(chǎn)業(yè)人才計劃等人才培育措施，都是值得我國借鑒的成功經(jīng)驗。

　　（作者：劉詠梅、饒世權(quán)、習(xí)潔，均為西南交通大學(xué)政治學(xué)院副教授，《天府新論》，2014年第3期 笑航/摘編）

　　疏導(dǎo)社會情感有助于穩(wěn)定發(fā)展

　　情感社會學(xué)的宏觀研究表明，由于社會資源分配不均、流動不暢而無法獲得稀缺資源的階層和群體，更易處于緊張、焦慮、憤恨等消極情感狀態(tài)。此類消極情感長期積累，不僅在階層和群體中蔓延，還在代際間傳遞。如果固化的社會分層狀況得不到改善，制度化的表達(dá)渠道又無從獲得，那么消極情感就會以社會特殊事件作為宣泄的出口，或者通過網(wǎng)絡(luò)以非常態(tài)的方式爆發(fā)出來。這對社會秩序極具破壞性。近年來，相關(guān)問題的處理方式多為強制性控制手段，處理的主體多限于國家機構(gòu)。從情感研究的視角來看，群體性事件不僅體現(xiàn)當(dāng)事人及其具體的問題，還表達(dá)了彌漫在中下層民眾之間的焦慮、挫折感、社會不公感、相對剝奪感等消極的情感。群體性事件的傳統(tǒng)處理方式只著眼于解決當(dāng)下矛盾，不僅缺少對當(dāng)事人消極情感的疏導(dǎo)，還忽視傳媒對消極情感的助推與放大作用。

　　在網(wǎng)絡(luò)這個特殊的表達(dá)空間中，個體受到匿名的掩護(hù)，自我控制隨之放松，對行為后果的恐懼感大大減弱，壓抑的情感得以爆發(fā)，甚至有可能引發(fā)更大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)集體行動，面對社會特殊事件對社會秩序的挑戰(zhàn)，不僅要挖掘其社會根源，努力解決由于階層固化所導(dǎo)致的深層次沖突，而且還要了解社會情感的分布、表達(dá)與傳播機制，以適當(dāng)?shù)姆绞胶颓缹ο麡O情感進(jìn)行疏導(dǎo)。

　　（作者：王鵬，《天津社會科學(xué)》2014年第2期 燕子/摘編）