用好稅之所以被設(shè)定為新一輪財(cái)稅改革的重點(diǎn)，就是為了應(yīng)對(duì)國(guó)民權(quán)利意識(shí)的日漸趨強(qiáng)，以及對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求與日俱增的新挑戰(zhàn)與新壓力。

　　與1994年開(kāi)啟的以“收好稅、分好稅”為重點(diǎn)的財(cái)稅改革不同，新一輪財(cái)稅改革的重點(diǎn)則是如何“用好稅”。

　　這一點(diǎn)，十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于財(cái)稅改革已明確，不論是“完善立法、明確事權(quán)”的承諾，還是“透明預(yù)算、提供效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”的承諾，無(wú)不是圍繞用好稅這一重點(diǎn)目標(biāo)做出。

　　如何保證用好稅？《決定》給出的改革方向是：必須“改進(jìn)預(yù)算管理制度”，“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，必須“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度�！北仨毎选皩徍祟A(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”，必須“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)”，必須“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立權(quán)責(zé)發(fā)生機(jī)制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。”還必須“完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付�！本捅仨殹扒謇�、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)際類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，對(duì)保留專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬地方事務(wù)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。”等等。毋庸諱言，這些承諾與舉措，都是為了實(shí)現(xiàn)用好稅的財(cái)稅改革目標(biāo)。

　　用好稅意味著，國(guó)民可以實(shí)實(shí)在在地享受到政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)�；蛘哒f(shuō)，政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的性價(jià)比高、合意性強(qiáng)，增進(jìn)了至少是大多數(shù)國(guó)民的福祉總量。具體則意味著，國(guó)民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的貼現(xiàn)率會(huì)降低，更注重長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來(lái)，國(guó)民對(duì)政府的滿意度會(huì)提高，依賴(lài)性會(huì)加強(qiáng)，支持度會(huì)增高，從而也會(huì)增強(qiáng)國(guó)民稅法的遵從度，減少征稅的成本。相反，如果“取之于民”很多，“用之于民”很少，或者“用之于民”之所需甚少，國(guó)民對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的貼現(xiàn)率就會(huì)提高，更注重眼前和當(dāng)下利益，國(guó)民對(duì)政府的滿意度也就會(huì)下降，依賴(lài)性就會(huì)減少，支持度就會(huì)降低，從而對(duì)稅法的遵從度就會(huì)消減，增加征稅的成本，使政府的稅收收入萎縮。直言之，能否用好稅，直接關(guān)涉執(zhí)政地位的得失與穩(wěn)定與否。

　　事實(shí)上，用好稅之所以被設(shè)定為新一輪財(cái)稅改革的重點(diǎn)，就是為了應(yīng)對(duì)國(guó)民權(quán)利意識(shí)的日漸趨強(qiáng)，以及對(duì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的要求與日俱增的新挑戰(zhàn)與新壓力。

　　一方面是因?yàn)�，科學(xué)的、現(xiàn)代化的“用稅”機(jī)制建設(shè)滯后，主要表現(xiàn)在政府的財(cái)稅權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，國(guó)民利益表達(dá)機(jī)制不健全，難以及時(shí)全面匯聚國(guó)民的真實(shí)需求，因之政府所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)常性錯(cuò)位。另一方面是因?yàn)�，�?cái)稅權(quán)力、預(yù)算權(quán)力缺乏有效的“閉環(huán)型”的監(jiān)督制衡機(jī)制，無(wú)法有效遏制財(cái)稅權(quán)力濫用導(dǎo)致的浪費(fèi)與腐敗。可見(jiàn)，用好稅的關(guān)鍵在于財(cái)稅權(quán)力的民意基礎(chǔ)要堅(jiān)實(shí)，在于對(duì)財(cái)稅權(quán)力的有效監(jiān)督機(jī)制要形成。具體說(shuō)，制定一部?jī)?yōu)良的《預(yù)算法》應(yīng)是最為理性，而且是“己他、征納”兩利的選擇。

　　一言以蔽之，十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟的新一輪財(cái)稅改革雖然目標(biāo)很多，既有稅制改革，也有財(cái)政改革，但是，唯有用好稅才是核心目的、重點(diǎn)目標(biāo)、主攻陣地。舍此一切，都不過(guò)是為了實(shí)現(xiàn)這一核心目的的目標(biāo)。

　�。ㄗ髡呦抵袊�(guó)財(cái)稅法學(xué)會(huì)理事）