漫畫(huà)：馮大美

　　高溫天氣下，今年戶外工作人員的高溫津貼拿到了嗎？

　　新修訂的《防暑降溫措施管理辦法》已于2012年7月5日開(kāi)始實(shí)施，對(duì)高溫津貼、降溫措施等內(nèi)容，從法律上進(jìn)行了明確界定與規(guī)范，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的最大關(guān)懷和尊重。對(duì)高溫作業(yè)人員，廣東省規(guī)定的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每人每月150元；用人單位應(yīng)及時(shí)發(fā)放高溫津貼，不執(zhí)行的用人單位將面臨最高1萬(wàn)元罰款。

　　然而，從執(zhí)行情況來(lái)看，顯然不盡如人意。許多企業(yè)單位并沒(méi)有按規(guī)定發(fā)放防暑降溫費(fèi)，有些員工甚至都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)還有什么防暑降溫費(fèi)。面對(duì)目前的高溫天氣，提高《防暑降溫措施管理辦法》執(zhí)行力，維護(hù)勞動(dòng)者高溫權(quán)益，顯得尤為迫切。如何保障相關(guān)政策落到實(shí)處？勞動(dòng)者權(quán)益如何得到保護(hù)？ 本期讀者參議對(duì)此熱議，敬請(qǐng)關(guān)注。——編者

　　關(guān)心勞動(dòng)者僅有政策還不夠

　　■ 小米粒

　　進(jìn)入6月，烈日當(dāng)空，汗水揮灑，“你拿到高溫津貼了嗎？”成為人們熱議的話題。

　　雖然《防暑降溫措施管理辦法》本身已說(shuō)明社會(huì)在進(jìn)步，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的關(guān)心也在逐漸加強(qiáng)，然而，關(guān)心勞動(dòng)者，僅有政策就夠嗎？為何這“看上去很美”的政策，在實(shí)施的過(guò)程中屢遭“難產(chǎn)”，成為“空頭支票”？

　　筆者有許多鄉(xiāng)親從農(nóng)村到城市打工，由于文化程度有限，他們只能去建筑工地搬磚頭、運(yùn)水泥，工資一天一結(jié)。他們中大多數(shù)從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)“高溫津貼”，有的雖然聽(tīng)說(shuō)過(guò)，卻從不敢奢望，更不敢找工頭提，生怕因?yàn)椤白淌隆北晦o退�！袄习傩漳苋�，有口水喝就行�！边@是他們常說(shuō)的一句話，偶爾，工頭免費(fèi)提供的冰棍，也能讓他們高興半天，心懷感激。這些背井離鄉(xiāng)的人最大的盼望，就是能順利拿到工資給孩子交學(xué)費(fèi)。

　　勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄，給企業(yè)違法帶來(lái)可乘之機(jī)。在招工的時(shí)候，工頭往往不會(huì)主動(dòng)提出“高溫津貼”這一福利，即使被問(wèn)起，工頭也有各種理由推脫，最常見(jiàn)的就是“企業(yè)沒(méi)有發(fā)”，到底是企業(yè)沒(méi)有發(fā)，還是工頭私吞，工人不會(huì)去追究，也沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)制去調(diào)查。

　　鄉(xiāng)親們的經(jīng)歷只是眾多勞動(dòng)者的縮影。作為弱勢(shì)群體，勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的霸道只能敢怒不敢言，發(fā)發(fā)牢騷而已，有多少人會(huì)真正撥打舉報(bào)電話？就算舉報(bào)了，又有多少能得到及時(shí)回應(yīng)？對(duì)于擁有幾百上千名建筑工人的企業(yè)來(lái)說(shuō)，被罰的成本遠(yuǎn)低于高溫津貼的成本。

　　各個(gè)城市要對(duì)外來(lái)務(wù)工人員做好法律知識(shí)普及，加強(qiáng)人文關(guān)懷，能夠深入基層，真正走到工地上，大街上，工廠里，宣傳相關(guān)的法律常識(shí)，讓勞動(dòng)者學(xué)會(huì)用法律的武器保護(hù)自身利益。同時(shí)，加大企業(yè)的違法成本，讓企業(yè)不敢違法。

　　促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)發(fā)放高溫津貼需要制度兜底

　　■ 堂吉偉德

　　用人單位侵犯職工高溫權(quán)益的底氣，源于制約和約束力偏弱，致其違規(guī)成本過(guò)低�！斗朗罱禍卮胧┕芾磙k法》，為保障職工高溫權(quán)提供了制度依據(jù)。但由于辦法寬泛性規(guī)定多，保障性措施少，可操作性差，先天不足難以發(fā)揮作用。地方落實(shí)層面，雖然根據(jù)《廣東省高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)辦法》、《關(guān)于高溫津貼發(fā)放的管理辦法》的規(guī)定，用人單位應(yīng)及時(shí)發(fā)放高溫津貼，加強(qiáng)高溫天氣下的勞動(dòng)保護(hù)，不執(zhí)行的用人單位將面臨最高1萬(wàn)元罰款，但力度也明顯偏弱。

　　事實(shí)上，即便按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，責(zé)令用人單位按時(shí)足額發(fā)放，逾期不改的，處2000元以上20000元以下的罰款，由此形成的違法成本也嚴(yán)重偏低。如果違法成本不能超過(guò)發(fā)放高溫津貼的數(shù)額，自然就難以產(chǎn)生倒逼作用。尤其對(duì)用工數(shù)量大，特別是建筑公司這種需要大量在外作業(yè)人員的企業(yè)，更是作用不大。

　　如果再聯(lián)想到工資這種受到嚴(yán)格保護(hù)的法定權(quán)利，都要借助相關(guān)機(jī)構(gòu)干預(yù)才能得到解決，那么實(shí)現(xiàn)高溫津貼的足額發(fā)放，其前景自然難言樂(lè)觀。亡羊補(bǔ)牢式的行政監(jiān)督、工會(huì)協(xié)商固然不可或缺，但未雨綢繆的制度安排，則顯得更為關(guān)鍵。一度“討薪工程”通過(guò)各職能部門(mén)的集中整治，“惡意欠薪”現(xiàn)象得到了有效的遏制，不過(guò)必須承認(rèn)的是，“工資擔(dān)保金”、“工資保證金”等制度的實(shí)施，才真正發(fā)揮了兜底作用。通常的做法是，企業(yè)要獲得開(kāi)工或者建設(shè)資格，就必須向政府主管部門(mén)繳納規(guī)定數(shù)量的工資保證金，一旦發(fā)生拖欠或者不發(fā)放的行為，就由相關(guān)部門(mén)依規(guī)啟動(dòng)程序，動(dòng)用保證金給予發(fā)放。

　　實(shí)踐證明，這樣的制度安排極為有效，也是防止企業(yè)違規(guī)的優(yōu)選。時(shí)下高溫津貼發(fā)放最大的短板，就在于發(fā)放高溫津貼的主體是企業(yè)，發(fā)放對(duì)象是勞動(dòng)者，缺乏第三方監(jiān)督和把關(guān)。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任感參差不齊的情況下，建立在企業(yè)良心上的高溫津貼很難做到自覺(jué)和足額發(fā)放。仿照“工資保證金”的做法，相關(guān)部門(mén)不妨對(duì)勞動(dòng)者的高溫津貼，實(shí)施“一攬子”計(jì)劃，比如可以在每年高溫來(lái)臨之前，提前征收高溫津貼保證金，以促使企業(yè)自覺(jué)足額及時(shí)發(fā)放。當(dāng)然，為了防止一刀切給企業(yè)帶來(lái)過(guò)重的負(fù)擔(dān)，可以采取量化分級(jí)管理的方式，對(duì)企業(yè)按“紅黃榜”給予分類(lèi)，對(duì)長(zhǎng)期重視勞動(dòng)權(quán)益、及時(shí)足額發(fā)放各種福利者，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策給予激勵(lì)；而對(duì)于經(jīng)常違規(guī)、被投訴較多者，則要重點(diǎn)監(jiān)控，及早做好各種預(yù)案，必要時(shí)限制其市場(chǎng)權(quán)利，多管齊下以實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

　　好政策怎樣才不淪為“紙上福利”

　　■ 溫江樺

　　高溫津貼執(zhí)行難，并非今日才出現(xiàn)�？梢哉f(shuō)，幾乎每一年，高溫津貼執(zhí)行難，便會(huì)經(jīng)受各地媒體和輿論灼灼眼光的強(qiáng)烈炙烤。在《防暑降溫措施管理辦法》頒布實(shí)施之前，高溫津貼執(zhí)行難是因缺乏相關(guān)法律依據(jù)；之后，有了法律依據(jù)，為何仍舊執(zhí)行難？

　　眾所周知，高溫津貼，會(huì)增加用人單位的成本，靠企業(yè)或者機(jī)關(guān)單位等主動(dòng)發(fā)放，可能性非常小，并且排斥、抵觸力量也會(huì)非常大。那么，這就要求相應(yīng)的法律法規(guī)具有強(qiáng)大的約束力與有錯(cuò)必糾的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，如此，好政策才不會(huì)淪為“紙上福利”。先就發(fā)現(xiàn)機(jī)制而言，按照《辦法》規(guī)定，這項(xiàng)權(quán)力擁有者有二，其一是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)，其二是工會(huì)組織。

　　但是，安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)的具體職責(zé)、如何履職、不履職又該如何問(wèn)責(zé)，《辦法》中并未明確規(guī)定，而人力資源社會(huì)保障主管部門(mén)，只賦予了處罰權(quán)。那么權(quán)責(zé)不清的情況下，就很容易在各個(gè)部門(mén)的觀望中，高溫津貼得不到落實(shí)。從不少地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也能看出，高溫津貼發(fā)放，幾乎看不到安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)的身影；而人力資源社會(huì)保障主管部門(mén)也一再?gòu)?qiáng)調(diào)、解釋其“不作為”：舉報(bào)的線索幾乎沒(méi)有啊！公民個(gè)人力量薄弱，在工作難找的情況下，不敢輕易得罪用工單位，舉報(bào)線索當(dāng)然少了。因此，高溫津貼發(fā)放的糾錯(cuò)機(jī)制，根本就難以啟動(dòng)，又談何落實(shí)到位呢？

　　好的政策善意需要執(zhí)行好，而執(zhí)行好，首先就需要設(shè)計(jì)一套條分縷析、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的執(zhí)行體系。破解高溫津貼執(zhí)行難，明晰各部門(mén)責(zé)任屬于應(yīng)然之理，調(diào)動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督的積極性也必須行動(dòng)，開(kāi)出不發(fā)放高溫津貼的罰單也勢(shì)在必行。但是，這也不足以保證執(zhí)行好。

　　其實(shí)，大多數(shù)地方的高溫津貼發(fā)放辦法，屬于一種事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，而唯獨(dú)忽略了事前監(jiān)督與限制。即便能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、開(kāi)出罰單，但是那么多用人單位，很難面面俱到，也極有可能會(huì)力不從心。那么，加入事前監(jiān)督便顯得非常必要。可借鑒安全生產(chǎn)保證金制度，每年讓企業(yè)事先繳納相應(yīng)的高溫津貼金額，以作為其履行職責(zé)的保證金；如不履行，就代替用人單位發(fā)放給勞動(dòng)者。

　　“他山之石”值得借鑒

　　■苑廣闊

　　對(duì)高溫條件下的勞動(dòng)者權(quán)益保障，不但勞動(dòng)者頭疼，政府監(jiān)管部門(mén)也同樣頭疼。以前的問(wèn)題是相關(guān)法律法規(guī)不完善，現(xiàn)在法律倒是有了，也相對(duì)完善了，但又面臨落實(shí)難，執(zhí)行難�！八街�，可以攻玉”，海外一些國(guó)家的做法，有值得我們借鑒學(xué)習(xí)的地方。

　　客觀地說(shuō)，國(guó)外對(duì)高溫勞動(dòng)者權(quán)益保障的重視程度，并不比我們差。先以我們的近鄰日本為例，在何謂“高溫”的界定上，日本采用的是WEGT指數(shù)。WEGT指數(shù)綜合考慮空氣溫度、風(fēng)速、空氣濕度和輻射熱四個(gè)因素。同時(shí)還把工作服的質(zhì)地對(duì)指數(shù)的影響也考慮在內(nèi)。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，日本厚生勞動(dòng)省根據(jù)勞動(dòng)基本法明確規(guī)定了在何種溫度下可以進(jìn)行何種勞動(dòng)。比如當(dāng)WEGT指數(shù)為25℃時(shí)，可以做強(qiáng)度較大的體力勞動(dòng)如搬運(yùn)重物、砍伐。當(dāng)WEGT指數(shù)達(dá)到30℃時(shí)，可以做些輕松的手工業(yè)如描圖、縫紉。而當(dāng)WEGT指數(shù)達(dá)到最高度33℃時(shí)，最好停止一切體力勞動(dòng)，靜坐休息。

　　而在加拿大政府的督促與約束下，加拿大的雇主的做法顯得更加人性化。比如一般情況下，雇主都設(shè)計(jì)有高溫適應(yīng)計(jì)劃，其內(nèi)容通常為：對(duì)于此前未在高溫環(huán)境中工作的工人，在高溫條件下工作的第一天只安排20%的工作量，此后每個(gè)工作日逐步增加10%至20%的工作量，直至增加到100%的工作量。如此一來(lái)，就避免了有些勞動(dòng)者突然從事高溫作業(yè)給身體所帶來(lái)的不適應(yīng)感，避免了因?yàn)楦邷貏趧?dòng)條件所帶來(lái)的各種安全隱患。

　　如果說(shuō)日本和加拿大的做法偏向于企業(yè)的自覺(jué)自律的話，那么美國(guó)政府的做法無(wú)疑更有借鑒價(jià)值。美國(guó)政府要求雇主必須形成高溫預(yù)案，對(duì)其高溫工作場(chǎng)所進(jìn)行降溫、通風(fēng)、隔熱、除濕等處理，并且在管理上作出調(diào)整，采取調(diào)整工作時(shí)間、增加輪休次數(shù)、免費(fèi)提供防暑飲料、提供降溫衣物等措施來(lái)降低高溫對(duì)勞動(dòng)者的不利影響。這樣就在企業(yè)和勞動(dòng)者之間做了一個(gè)合理的平衡，既保證了企業(yè)的正常生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)又通過(guò)充分完備的降溫防暑預(yù)防措施，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，避免了因?yàn)楦邷亟o勞動(dòng)者身體健康和生命安全帶來(lái)的傷害。

　　法律不可能盡善盡美，大多數(shù)勞動(dòng)者也很難因?yàn)閹资畮装賶K錢(qián)的高溫津貼和用人單位對(duì)簿公堂，而勞動(dòng)者的權(quán)益又必須得到足夠的保障，這不但關(guān)系到勞動(dòng)者的利益，同時(shí)也關(guān)系到企業(yè)人才的穩(wěn)定，生產(chǎn)秩序和經(jīng)營(yíng)管理的正常運(yùn)行。因此，我們完全可以借鑒這些國(guó)家的做法，讓法律規(guī)定更細(xì)致，更具可操作性，也讓企業(yè)的管理更加人性化，更富人情味。