共產(chǎn)品理論適用性的再討論

　　——兼論社會共同需要論的回歸

　　我們應(yīng)根據(jù)社會共同需要重新找出政府與市場在資源配置領(lǐng)域的理論邊界。重新構(gòu)建起的政府支出理論框架至少應(yīng)包括以下三個層次的內(nèi)容。

　　首先，政府支出范疇?wèi)?yīng)根據(jù)社會的共同需求來界定，確保經(jīng)濟(jì)社會的公平正義。公共財政活動的本質(zhì)特征恰恰不在于其“經(jīng)濟(jì)性”，而在于滿足“社會共同需要”的基本目的性，即以“社會共同需要”作為財政學(xué)理論研究的核心問題，可以使財政學(xué)明顯區(qū)別于以“資源配置效率”作為理論核心的經(jīng)濟(jì)學(xué)。世界各國的具體實踐也為這一觀點提供了有力的佐證。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是何種社會制度，各個國家的政府支出范疇大致相同，基本都包括國防、外交、行政事務(wù)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和公用事業(yè)等項目。這些項目按照公共產(chǎn)品理論的標(biāo)準(zhǔn)界定，除了國防、外交、行政事務(wù)，其余項目幾乎都是可通過市場有效提供的俱樂部產(chǎn)品或私人產(chǎn)品，盡管在實際運作過程中，各國根據(jù)自身不同的情況和條件，政府參與其中的份額以及方式會有所不同，但這些產(chǎn)品無一例外地由政府承擔(dān)了“兜底”的最終責(zé)任，這種支出范疇正是社會共同需要逐步形成并達(dá)成社會共識的客觀結(jié)果。因此，只有“社會共同需要”論才能正確解讀當(dāng)代社會世界各國的財政支出行為，才是基于“人本主義”的財政活動的應(yīng)有之義；也是財政事務(wù)區(qū)別于其他一切事務(wù)的基本依據(jù)。

　　其次，社會共同需要的確定應(yīng)是全體公民公共選擇的結(jié)果，以保證政府支出的社會合意性。政府財政支出以社會共同需要為基本依據(jù)的最終確立也必須要經(jīng)過全體公民公共選擇的過程，這樣才能確保財政支出的社會合意性，這也就意味著，即使是市場能夠有效提供的典型的私人產(chǎn)品，如果社會普遍認(rèn)為是政府的支出的責(zé)任，人人都有消費這一產(chǎn)品的權(quán)利，在能夠達(dá)成一致的前提下，政府就應(yīng)通過財政提供普惠制的產(chǎn)品和服務(wù)。例如在瑞典，孩子年滿16周歲之前，父母均可以獲得生活津貼，政府在一定程度上承擔(dān)了養(yǎng)育子女這一典型的私人產(chǎn)品的提供。布坎南的公共選擇理論、阿瑪?shù)賮啞ど母＠?jīng)濟(jì)學(xué)都為社會共識的建立、社會共同需要的確定做出了杰出的貢獻(xiàn)。

　　再次，政府支出模式應(yīng)結(jié)合市場手段進(jìn)行創(chuàng)新，提高滿足社會共同需要的資源利用效率。政府支出應(yīng)根據(jù)社會共同需要來界定，由政府承擔(dān)支出責(zé)任。但這種支出責(zé)任的履行并不排斥市場手段的運用，而且要借助市場手段，提高財政資金的使用效率。一方面，政府支出不等于政府生產(chǎn)。政府可利用財政預(yù)算安排以及政策制度引導(dǎo)形成經(jīng)濟(jì)刺激，發(fā)揮私人企業(yè)在資源配置效率方面的優(yōu)勢，參與到社會共同需要產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營中。另一方面，政府支出不等于政府完全買單。在向社會提供共同需要產(chǎn)品的過程中，為了兼顧獲益者和非獲益者的負(fù)擔(dān)、平衡不同的受益程度、降低無償使用此類產(chǎn)品所造成的浪費，提高維護(hù)社會公平自愿的使用效率，可以對部分共同需要品按照某種價格標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)叵蛳M者收取一定費用。例如，醫(yī)療保障產(chǎn)品大多采取以政府無償供給方式為基礎(chǔ)，輔以企業(yè)出資、個人付費的方式。郵政、電力、鐵路、自來水、煤氣、垃圾清理等產(chǎn)品在提供時都是以個人付費的方式來彌補(bǔ)成本，同時政府要制定動態(tài)政策對低收入人群的基本消費量進(jìn)行補(bǔ)貼，即利用市場手段提高社會資源的利用效率，兼顧社會的共同需求。

　�。ㄗ髡撸憾≌拙�，東北財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院博士 《社會科學(xué)輯刊》，2014年第3期 笑航/摘編）

　　社會治理創(chuàng)新中政府的正面清單

　　所謂正面清單是相對于負(fù)面清單而言的，即列明哪些是可以做的領(lǐng)域和內(nèi)容。值得深入研究思考的是，如何結(jié)合黨的十八屆三中全會精神為社會治理創(chuàng)新中的政府職能作用列出正面清單，為更好地發(fā)揮政府作用提供參考。

　　放權(quán)給公眾、市場和社會組織。因為放權(quán)的程度關(guān)系到社會治理中多元主體的成熟度、參與度和互動程度，可以說，社會治理體制創(chuàng)新，政府放權(quán)是前提和基礎(chǔ)。

　　公開透明地購買社會組織服務(wù)。值得注意的是，政府購買社會組織服務(wù)已經(jīng)凸顯出一些問題，比如程序不夠嚴(yán)密科學(xué)、過程不夠透明公開、監(jiān)督不夠及時有力等，需要在實踐中進(jìn)一步完善購買公共服務(wù)機(jī)制，規(guī)范購買流程與強(qiáng)化社會組織評估和服務(wù)，使得有實力服務(wù)的社會組織真正能夠進(jìn)入、沒有能力服務(wù)的真正退出競買，形成政府主動更多的購買意愿、社會組織主體更多的服務(wù)意愿，在公開透明的程序設(shè)計中實現(xiàn)雙贏。

　　推進(jìn)各主體的社會協(xié)商制度化。積極推進(jìn)社會治理中的各個主體在協(xié)商中表達(dá)意見、闡述訴求和溝通交流，讓更多的更加真實的表述在協(xié)商中展開，無疑是源頭社會治理的重要形式。尤其是社區(qū)治理中，所有利益相關(guān)者的參與表達(dá)、充分協(xié)商，哪怕是抱怨發(fā)氣、埋怨牢騷，充分尊重其表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，都將極大培育現(xiàn)代社會的公民意識和參與覺悟，對現(xiàn)代化的社會治理而言意義重大。

　　運用法治思維和方式用權(quán)處事。普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度，這四句話的用意十分明確，必須盡快改變以文件政策推動治理、創(chuàng)新社會治理的傳統(tǒng)做法，推動文件政策向法治化轉(zhuǎn)向是必然選擇。

　　及時修補(bǔ)社會治理過程之疏漏。市場、政府與社會是現(xiàn)代社會治理中的三大主體，每個主體均非完美，市場失靈（無形的手）需要政府修補(bǔ)，政府失靈（有形的手）需要市場彌補(bǔ)，社會失靈（隱形的手）同樣需要政府修補(bǔ)，“三只手”協(xié)同配合是社會治理良性循環(huán)的理想狀態(tài)。

　�。ㄗ髡撸汗t，《學(xué)習(xí)時報》2014年6月23日 燕子/摘編）