制度有效性的衡量標(biāo)準(zhǔn)

　　最近，包括泰國(guó)在內(nèi)的一些發(fā)展中國(guó)家政治動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨根本性挑戰(zhàn)。許多發(fā)展中國(guó)家參考西方的制度設(shè)計(jì)，建立了一套完全相似的制度，但即使是實(shí)現(xiàn)了以選舉為核心的民主化，由于國(guó)家的治理能力不足，大量的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也無(wú)法僅僅依靠選舉來(lái)解決。這說(shuō)明，有效的制度，必須是扎根于一國(guó)國(guó)情的制度。

　　那么，如何描述一種制度的有效性呢？可以用制度績(jī)效來(lái)描述。

　　從制度作為一個(gè)系統(tǒng)的視角，可以將衡量制度績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)分為三大類：一類是制度產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)，即制度能夠提供滿足社會(huì)成員基本需要的產(chǎn)品，包括秩序、基本公共品和集體行動(dòng)；第二類是制度輸入標(biāo)準(zhǔn)，即社會(huì)成員對(duì)于制度的態(tài)度、要求及其表達(dá)；第三類是制度改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，即制度在一定的時(shí)空條件下進(jìn)行完善的能力，可以分為自我調(diào)整和自我糾錯(cuò)兩個(gè)層次。只要達(dá)到其中的大部分標(biāo)準(zhǔn)，就說(shuō)明了該國(guó)制度能夠穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)基本的治理效果，具有合理性和合法性。

　　具體來(lái)說(shuō)，是以下五點(diǎn)：

　　一是維持秩序。就國(guó)家制度來(lái)說(shuō)，它首先要將社會(huì)各個(gè)階層的矛盾和沖突控制在一定范圍內(nèi)，避免相互沖突造成整個(gè)國(guó)家的破裂、社會(huì)的動(dòng)蕩。

　　二是提供公共品。為社會(huì)成員提供更多的公共品成了國(guó)家制度的合法性來(lái)源之一。一些研究發(fā)展中國(guó)家政治的學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的能力是這些新興國(guó)家獲得合法性支持的重要來(lái)源。由于公共品內(nèi)容的豐富，所以，可以選取社會(huì)安全、糾紛解決、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等基本的公共品作為衡量制度績(jī)效的底線標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)。社會(huì)成員是多樣的，并且相互之間存在著一定的矛盾甚至對(duì)立，制度發(fā)揮的是協(xié)調(diào)不同社會(huì)成員關(guān)系、調(diào)節(jié)和動(dòng)員資源、確定責(zé)任和權(quán)利的功能。只有達(dá)成有效的集體行動(dòng)，才能解決整個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的重大問(wèn)題。隨著突發(fā)事件的增多，集體行動(dòng)能力在預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中的作用越來(lái)越突出。

　　四是為社會(huì)成員提供表達(dá)和參與的渠道。一個(gè)制度要運(yùn)行起來(lái)，必須與社會(huì)成員進(jìn)行互動(dòng)，了解他們的需求，并作出相應(yīng)的回應(yīng)。

　　五是制度要有自我調(diào)整能力。制度往往是對(duì)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和做法的總結(jié)和提升，雖然有普遍適用性和延續(xù)性，但是也有時(shí)空局限性，尤其是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的加速，制度的適應(yīng)力和調(diào)整力越來(lái)越重要。制度的自我調(diào)整能力尤其要關(guān)注制度自身的反思能力，尤其是制度的制定者和執(zhí)行者對(duì)于問(wèn)題的判斷能力和自我糾錯(cuò)能力。

　　（楊雪冬：中央編譯局戰(zhàn)略研究部副主任 2014年3月3日《北京日?qǐng)?bào)》 燕子摘編 ）