權力清單的作用

　　十八屆三中全會提出“推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程”，是加強權力運行體系建設的又一重大舉措。權力清單制度在以下四個方面的作用尤為顯著。

　　劃定權力邊界，推進法治建設。以清單形式對各項權力的邊界進行明確規(guī)定，不僅對權力越界行為有了抵制、制約、監(jiān)督、查辦、懲處的明確標準，能有效減少各種權力越界行為，而且也給包括市場行為在內的各種社會行為在邊界之內和底線之上留下了足夠活動空間，有利于公民遵紀守法和市場主體依法經(jīng)營。

　　規(guī)范權力運行，提升行政管理水平。當前行政管理亂象叢生。亂象主要表現(xiàn)在兩個方面：一是政府內部工作協(xié)調的難度非常大，對那些需要提供無償服務、不能罰款收費、吃力不討好的事務，各職能部門彼此推諉扯皮踢皮球，“八部委管不好一頭豬”“十部委管不好一個球”是司空見慣的現(xiàn)象；二是多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法問題特別突出，對那些能罰款收費、有利可圖的事務，各職能部門一哄而上，誰都想多吃一塊唐僧肉。權力清單的重要作用之一，就是可以對各職能部門和不同崗位的職權與責任進行明確的界定，對政務流程進行合理的標準化，有助于構建權責統(tǒng)一、清晰具體、密切協(xié)同且無交叉的權責體系和程序化、法制化的權力運行流程，從而提高行政管理水平，管住各種不作為和亂作為。

　　加強社會監(jiān)督，遏制濫用職權。中國并不缺乏監(jiān)督的法律依據(jù)、機構、機制和力量主體，但是法律法規(guī)和規(guī)章制度抽象化、不具體，從而使所有的制度機制形同虛設，使所有的監(jiān)督主體無處著力。“八項規(guī)定”之所以能收到這么好的效果，除了是因為中央領導率先垂范、狠抓落實和網(wǎng)絡輿論壓力空前外，還因為“八項規(guī)定”非常具體，不存在模棱兩可的解釋空間，廣大民眾可以直接對照監(jiān)督。短短幾百字的“八項規(guī)定”就能對“四風”頑疾產生如此大殺傷力，可以想象按照十八屆三中全會的決定，地方各級政府和職能部門推出明確具體的權力清單和權力運行流程之后，將會產生多么強大的浩然正氣，屆時各種瀆職濫權行為將被送到歷史的垃圾堆里。

　�。ㄗ髡撸簵钣廊� 2014年2月24日《學習時報》 大剛摘編）