漫畫(huà)：馮大美

　　城市越來(lái)越堵，與此同時(shí)，打車(chē)也越來(lái)越難。隨著智能手機(jī)的普及，手機(jī)打車(chē)軟件的出現(xiàn)迎合了大眾的胃口。近日，嘀嘀與快的兩打車(chē)軟件在兩大網(wǎng)絡(luò)巨頭支持下?tīng)?zhēng)相燒錢(qián)圈地，把出租車(chē)行業(yè)再次推向風(fēng)口浪尖。

　　得益于相關(guān)軟件的金錢(qián)補(bǔ)貼，乘客短途打車(chē)甚至可以不用自己掏腰包了，網(wǎng)友也喊出了想和打車(chē)軟件慢慢變老的心聲。打車(chē)軟件不僅為乘客省了錢(qián)，也讓乘客不必在路上苦等，打車(chē)軟件因此贏得了大批“粉絲”，但作為新生事物，打車(chē)軟件也帶來(lái)了一些問(wèn)題，比如加價(jià)叫車(chē)、居民信息外泄、作弊補(bǔ)貼和拒載等等。怎樣看待打車(chē)軟件出現(xiàn)的問(wèn)題？一刀切地進(jìn)行叫�；蚍湃尾还芸梢詥�？政府和市場(chǎng)的邊界在哪兒？本期讀者參議對(duì)此熱議，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　——編者

　　打車(chē)軟件好處多多

　　■ 陳懷瑜

　　科技改變生活。小小打車(chē)軟件，以“軟”制“硬”，一下子改變了多年來(lái)死水一潭的出租車(chē)行業(yè)生態(tài)。它不僅改變了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)與生存模式，同時(shí)改變了乘客打的出行的招停方式。

　　其一，打車(chē)更方便。因出租車(chē)行業(yè)門(mén)檻的存在，其數(shù)量上的政策性受限，造成人多車(chē)少的窘狀一直存在，而因信息不對(duì)稱及時(shí)空距離阻隔，打車(chē)難更是在所難免�，F(xiàn)在好了，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)與成熟，手機(jī)終端的普及和應(yīng)用，都為普羅大眾使用打車(chē)軟件提供了條件與可能。手指觸點(diǎn)，“嘀嘀”一響，“快的”來(lái)到，科技方便了出行，縮短了時(shí)空。

　　其二，減少了出租車(chē)空載率。一直以來(lái)，出租車(chē)空載率都居高不下。現(xiàn)在好了，打車(chē)軟件在一定程度上化解了此問(wèn)題，讓更多人可以更方便地打到車(chē)，也極大節(jié)省了時(shí)間，節(jié)約了社會(huì)資源。

　　其三，增強(qiáng)了安全性。打車(chē)軟件的出現(xiàn)，使得出租車(chē)司機(jī)與乘客的信息互動(dòng)性增強(qiáng)，如果雙方產(chǎn)生任何糾紛，都可通過(guò)軟件查詢到相關(guān)信息。這對(duì)雙方而言，在安全性方面都多了一道防火墻和鐵的“證據(jù)”。

　　其四，讓消費(fèi)者享受到實(shí)惠。兩大打車(chē)軟件及其背后的互聯(lián)網(wǎng)支付巨頭，為進(jìn)入出租車(chē)行業(yè)這個(gè)互聯(lián)移動(dòng)“橋頭堡”，都競(jìng)相讓利于司機(jī)和乘客，打車(chē)即可得十?dāng)?shù)元的折扣，那可是真金白銀的實(shí)惠啊，百姓們不要白不要嘛。

　　其五，有了更多自由消費(fèi)選擇權(quán)。官方之外的電召軟件加入良性競(jìng)爭(zhēng)，讓人們有了更多選擇性，也逼迫原有的官方電召平臺(tái)，不得不主動(dòng)放下身段，改變自己，以更加適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要；這也利于消費(fèi)者獲得更多、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　當(dāng)然，技術(shù)改變生活，這種改變對(duì)一部分群體，如老人、小孩等的利益，也可能產(chǎn)生不好的影響。但這不是硬性拉回軟件后腿的理由。就像以前人們?cè)谔厥鈺r(shí)段招停出租車(chē)時(shí)，也同樣會(huì)遇到拒載、空載等情況一樣，卻不可能要求出租車(chē)退出市場(chǎng)，回到大家都步行或坐公交車(chē)的時(shí)代吧？技術(shù)軟件的不足，是正�，F(xiàn)象，這當(dāng)然需要軟件的進(jìn)一步改進(jìn)。如現(xiàn)在武漢等地，開(kāi)始改進(jìn)電召平臺(tái)，進(jìn)行必要的技術(shù)控制等，讓軟件運(yùn)行之下的出租車(chē)，受到更好的監(jiān)督，這才是與時(shí)俱進(jìn)的對(duì)策和思路。此時(shí)，更需要的是官方部門(mén)的依法監(jiān)督、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和服務(wù)，而非像有的地方揮動(dòng)行政權(quán)力“大棒”，人為地強(qiáng)行限制或叫停打車(chē)軟件。

　　發(fā)展中的問(wèn)題還是要用發(fā)展的手段解決

　　■ 唐偉

　　打車(chē)軟件提高了運(yùn)營(yíng)效率，滿足了市場(chǎng)需要，受到了乘客和司機(jī)的歡迎。即便從政府的角度來(lái)說(shuō)，打車(chē)軟件也能為減輕交通壓力，節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。對(duì)于這樣一種可以帶來(lái)多贏結(jié)果的新技術(shù)，政策處理應(yīng)當(dāng)理性而審慎。

　　隨著各類(lèi)打車(chē)軟件的火拼升級(jí)，影響行車(chē)安全、加價(jià)叫車(chē)、居民信息外泄、作弊補(bǔ)貼和拒載等問(wèn)題也隨之而來(lái)。出現(xiàn)這樣的結(jié)果并不讓人意外。首先，任何新生事物都有利有弊，不可能只有正效應(yīng)而沒(méi)有負(fù)收益，關(guān)鍵在于是否興利除弊，以達(dá)到有利無(wú)弊；其次，從既有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，打車(chē)軟件并非中國(guó)獨(dú)有，在美國(guó)紐約，政府對(duì)新生的打車(chē)軟件同樣給予禁止和抵制，但由于不符合多數(shù)人的利益，最終法院裁定手機(jī)打車(chē)應(yīng)用合法，打車(chē)軟件實(shí)現(xiàn)了解禁并站穩(wěn)了腳跟，在之后的實(shí)際運(yùn)用中，由于相關(guān)配套措施跟進(jìn)到位，市場(chǎng)秩序得到了很好的規(guī)范；再次，打車(chē)軟件之所以受到歡迎并迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，在于其跟網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展息息相關(guān)，作為智能化、信息化的一種有效實(shí)現(xiàn)形式，這樣的趨勢(shì)幾乎無(wú)法抗逆。若不正視如此現(xiàn)實(shí)的存在，一味禁止或者拒絕都很難收到預(yù)期的效果，同樣也不符合社會(huì)治理的基本原則；最后，打車(chē)軟件作為新生事物，只要不違背法律法規(guī)，都應(yīng)當(dāng)允許其合理的存在。

　　打車(chē)軟件應(yīng)當(dāng)獲得支持與肯定。對(duì)此，公共管理部門(mén)不能以靜態(tài)的眼光看待問(wèn)題，因噎廢食采取“一刀切”的粗暴手段。從時(shí)下一些地方的應(yīng)對(duì)措施來(lái)看，盡管方法各不相同，比如有的采取的是加快官方的打車(chē)軟件的開(kāi)發(fā)，以便于取而代之；有的采取“政府招安”——除要求早晚高峰期禁用之外，還要求打車(chē)軟件與電召系統(tǒng)實(shí)行技術(shù)對(duì)接，以便于納入統(tǒng)一管理。確切地說(shuō)，這樣的管理方式都并不算高明，管理手段的發(fā)力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)集中在如何規(guī)范司機(jī)安全駕駛行為，以及如何遵守現(xiàn)行的營(yíng)運(yùn)規(guī)定，比如不拒載、不加價(jià)等。

　　發(fā)展中的問(wèn)題還是要用發(fā)展的手段解決。新生事物總是需要有一個(gè)熟悉、進(jìn)步的過(guò)程，不可能一出生就完美無(wú)缺，但面對(duì)新生事物，不要著急下結(jié)論，而要多看一看，多想一想，多借鑒借鑒，多學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)，讓自己搞明白應(yīng)當(dāng)怎么管理，應(yīng)當(dāng)怎么促進(jìn)，應(yīng)當(dāng)怎么為公眾提供越來(lái)越好的公共服務(wù)品。如此，打的市場(chǎng)才能伴隨科技進(jìn)步而進(jìn)步。

　　政府干預(yù)必須保證市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用

　　■ 凌國(guó)華

　　一方面是打車(chē)軟件帶來(lái)的方便快捷和“超乎尋�！钡膶�(shí)惠，另一方面則是伴隨“燒錢(qián)大戰(zhàn)”而來(lái)的打車(chē)難、亂加價(jià)、有違公平等無(wú)法回避的尷尬。如許多新生事物發(fā)展之初的“通病”一樣，打車(chē)軟件也不可避免地存在一些缺陷，這些缺陷在仍待完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下得到某種程度的“放大”，其引發(fā)的無(wú)序甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)市場(chǎng)秩序造成了一定程度的騷擾，從而對(duì)公共治理提出了更高的要求，當(dāng)然也是新的考驗(yàn)。

　　市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不意味著政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“大撒把”、一放到底。打車(chē)軟件方便快捷、補(bǔ)貼豐厚吸引眾多顧客的同時(shí)，無(wú)疑也在一定程度上損傷了正常市場(chǎng)秩序，扼殺了一些人“乘坐出租車(chē)”的公平機(jī)會(huì)。

　　從公共治理的角度看，履行公共服務(wù)職能、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打造優(yōu)質(zhì)制度環(huán)境，是公共部門(mén)應(yīng)有責(zé)任。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“市場(chǎng)失靈”，政府介入有其必然性，然而“有形之手”介入的方式和途徑，則應(yīng)該秉承一條基本原則，即政府干預(yù)必須保證市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。作為“游戲規(guī)則”的制定者和監(jiān)護(hù)者，必須確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮最充分的活力，著眼于彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制可能存在的短板，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造寬松、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。這是政府介入市場(chǎng)的限度。

　　面對(duì)打車(chē)軟件“燒錢(qián)大戰(zhàn)”中的喧囂，公共治理更應(yīng)從謀取公共利益出發(fā)，以適當(dāng)?shù)姆绞接枰越槿雲(yún)f(xié)調(diào)。當(dāng)下個(gè)別地方采取“封殺”、旁觀或者試圖用官方軟件取而代之的策略，顯然是不明智的。對(duì)打車(chē)軟件的態(tài)度，“疏”比“堵”好，引導(dǎo)其從技術(shù)上不斷完善，以推動(dòng)其有序健康發(fā)展。比如，通過(guò)技術(shù)手段將打車(chē)軟件與出租車(chē)調(diào)度平臺(tái)對(duì)接，規(guī)范打車(chē)軟件“訂單”行為，司機(jī)接受訂單后完成訂單之前無(wú)法接受下一張訂單，規(guī)制那些“靠搶訂單賺補(bǔ)貼”的行為，讓打車(chē)軟件真正回歸到服務(wù)顧客上來(lái)。這也是“打車(chē)軟件”發(fā)展較成熟的國(guó)家的一些成功經(jīng)驗(yàn)。

　　面對(duì)打車(chē)軟件、互聯(lián)網(wǎng)金融等巨變，公共部門(mén)在風(fēng)險(xiǎn)防范、競(jìng)爭(zhēng)秩序維護(hù)等方面的監(jiān)管責(zé)任不能缺位。管理者應(yīng)做良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之“戰(zhàn)”的監(jiān)管者、仲裁者；只需做與時(shí)俱進(jìn)的順勢(shì)而為者。公共治理視域下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一方面需要“無(wú)形之手”在資源配置中迸發(fā)蓬勃活力，另一方面則需要“有形之手”協(xié)調(diào)監(jiān)管以確保健康穩(wěn)定。二者應(yīng)恪守各自邊界，讓政府的歸政府，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，這也是促進(jìn)公共治理能力現(xiàn)代化的題中之意。

　　打車(chē)軟件不能偏離便民軌道

　　■ 張立美

　　打車(chē)軟件的出現(xiàn)和補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)，確實(shí)便利了乘客打車(chē)，也減少了出租車(chē)的空返現(xiàn)象，降低了出租車(chē)運(yùn)營(yíng)成本，提高了出租車(chē)駕駛員收入，也讓乘客得到了實(shí)惠。所以，它得到了廣大出租車(chē)駕駛員和乘客的歡迎。

　　城市打車(chē)難的根源是出租車(chē)數(shù)量較少，而上下班高峰期需要打車(chē)的市民太多，出租車(chē)供不應(yīng)求，即使有了打車(chē)軟件之后，這個(gè)巨大缺口仍然無(wú)法彌補(bǔ)。一些乘客之所以感覺(jué)使用打車(chē)軟件之后打車(chē)更方便了，主要是靠打車(chē)軟件的速度搶到了出租車(chē)，甚至是一些趕時(shí)間、不差錢(qián)的乘客通過(guò)加價(jià)方式搶車(chē)，但忘記了同時(shí)還有很多乘客打不到車(chē)、搶不到車(chē)，乃至一些乘客被拒載。中老年人和小孩子使用和會(huì)使用智能手機(jī)的比較少，趕潮流的使用打車(chē)軟件的就更少。當(dāng)老人孩子不使用打車(chē)軟件打車(chē)時(shí)，很顯然就搶不過(guò)使用打車(chē)軟件叫車(chē)的青年人，所以就連參與打車(chē)軟件“血拼”之爭(zhēng)一方的馬云都不得不站出來(lái)舉自己父母的例子，埋怨打車(chē)軟件造成老人孩子打車(chē)難。舉個(gè)現(xiàn)實(shí)中最近兩天發(fā)生的例子，一位帶著小孩年紀(jì)在50歲的中年婦女，與一個(gè)高中生模樣的青年人同時(shí)在路口打車(chē)，這時(shí)間來(lái)了一輛出租車(chē)，中年婦女先招手，但當(dāng)青年人問(wèn)“是汪師傅嗎？”，得到肯定回答之后上車(chē)走了，留下的中年婦女一臉無(wú)奈和茫然，完全弄不清是怎么回事。

　　我以為，打車(chē)軟件問(wèn)世，打車(chē)軟件“血拼”，應(yīng)當(dāng)是以便民，讓乘客得到真正實(shí)惠和受益為前提。打車(chē)軟件市場(chǎng)不管怎么競(jìng)爭(zhēng)，怎么操作，都不能偏離了便民和服務(wù)民眾的軌道，畢竟出租車(chē)行業(yè)的本質(zhì)屬性是公共性。打車(chē)軟件還有諸多需要完善的地方，不妨多征求有關(guān)部門(mén)、出租車(chē)公司、的哥和乘客意見(jiàn)，假如打車(chē)軟件足夠成熟，能夠盡可能地規(guī)避種種問(wèn)題，合法合規(guī)、合情合理，成為政府、乘客、的哥的“好幫手”，人們沒(méi)有理由拒絕它。