《瞭望》新聞周刊上月23日發(fā)表聶高民的題為《推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化路徑》的文章：新型城鎮(zhèn)化要圍繞著“人”的城鎮(zhèn)化推進(jìn)一系列改革。

　　在推進(jìn)“人”的城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，尤其需要把握好兩方面的內(nèi)容。一是規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)決定相結(jié)合。城鎮(zhèn)化過(guò)程中的勞動(dòng)力流向應(yīng)由市場(chǎng)起決定性作用，這是基礎(chǔ)規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，城鎮(zhèn)化確實(shí)需要政府規(guī)劃引導(dǎo)，城鎮(zhèn)布局引導(dǎo)，勞動(dòng)力流向引導(dǎo)，提供公共服務(wù)引導(dǎo)。二是要區(qū)分農(nóng)民工存量數(shù)和增量數(shù)。十八屆三中全會(huì)在市民化和戶籍制度改革上作了分層布局，按小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市、特大城市四種類(lèi)型進(jìn)行了分類(lèi)設(shè)計(jì)，突出了中小城市發(fā)展，城市均衡布局的城鎮(zhèn)化理念。

　　農(nóng)民從進(jìn)城務(wù)工到遷移落戶，是我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要路徑。這條路徑的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是要接納務(wù)工居住農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，公平享有城鎮(zhèn)居民待遇。農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化則是另外一條路徑，但這需要具備條件。不管以何種方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化，破解二元結(jié)構(gòu)和溶解人的二元身份都是主要目標(biāo)。首先，加快以戶籍制度改革為核心的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。其次，對(duì)于暫時(shí)還不能落戶的在城農(nóng)民工，要穩(wěn)步提高其保障水平、增加合法權(quán)益，漸進(jìn)縮小與城市居民的保障與福利落差。再者，對(duì)于在鄉(xiāng)農(nóng)民，以賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)體系，提高農(nóng)民收入，遏制城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。