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土地是寶中之寶,這是人人皆知的最為普遍而又十分簡單的道理。就是這最為普遍而又簡單的道理,人在豐衣足食,過上好日子的時(shí)候,則往往被忽視。肆意毀壞土地、任意侵占耕地的事件時(shí)有發(fā)生。毀林、毀草、毀耕地開發(fā)礦業(yè),圈占耕地來開發(fā)房地產(chǎn),以土地?fù)Q開發(fā),以土地來經(jīng)營城市,增加財(cái)稅收入,建設(shè)政績工程等等,F(xiàn)在做土地文章的人很多,但多是在經(jīng)營土地以獲取利潤,是以犧牲農(nóng)林牧漁業(yè)和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的。這種現(xiàn)象不能再繼續(xù)下去了,必須予以嚴(yán)厲制止。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)離不開土地。
怎樣在不占用土地,主要是不占用耕地的前提下來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)各類事業(yè),這是需要高度重視并認(rèn)真解決的問題。特別是當(dāng)前,廣大農(nóng)村快速步入城鎮(zhèn)化建設(shè)的軌道,多數(shù)大中城市也在快速發(fā)展、急劇擴(kuò)張,就更需要解決好這個(gè)最為緊迫的土地問題。我國人多地少,人均耕地一畝多一點(diǎn),有的地方人均耕地僅有二分,耕地成為最為稀缺而珍貴的資源。既要發(fā)展建設(shè),又要保護(hù)耕地,并努力去增加耕地面積,這是個(gè)很難解決的矛盾。最近到河南調(diào)研,發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很好的典型,值得總結(jié)推廣。
河南省唐莊鎮(zhèn)隸屬新鄉(xiāng)市所轄衛(wèi)輝市管理,坐落在太行山東麓,華北平原西南邊沿,全鎮(zhèn)國土面積85平方公里,山區(qū)、丘陵、平原各占三分之一,是個(gè)生產(chǎn)條件一般、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
全鎮(zhèn)有34個(gè)行政村,4.1萬口人,其中山區(qū)村8個(gè),丘陵村11個(gè),平原村13個(gè),另外還有2個(gè)地處低洼的澇漬村。全鎮(zhèn)有耕地5.8萬畝。2012年全鎮(zhèn)一般預(yù)算收入1.02億元,農(nóng)民人均純收入9985元。
唐莊鎮(zhèn)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)采取的辦法是:“先造地、后換地、再占地!
唐莊鎮(zhèn)地處太行山麓,山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶溝壑縱橫,有大大小小的碎石、黃土溝28條,其中后山溝和十里溝曲折蔓延各十多公里長。鎮(zhèn)黨委書記吳金印把這些荒山溝作為可資開發(fā)的發(fā)展資源,組織帶領(lǐng)干部群眾堅(jiān)持不斷地打了二十多年的荒溝治理仗,使全鎮(zhèn)域內(nèi)大大小小的荒山溝基本上都得到了整治,新造耕地1.5萬多畝,不但解決了城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、水利建設(shè)等用地問題,還新增農(nóng)業(yè)和林業(yè)耕地6000多畝。建城辦廠發(fā)展事業(yè)不僅不占用耕地面積,而且還新增耕地面積,這是一個(gè)奇跡,也是艱苦奮斗的成績。土地資源在哪里,就在國土的整治里,唐莊鎮(zhèn)提供了一條很好的路子。
我同唐莊鎮(zhèn)黨委書記吳金印相識(shí)是在1990年,那時(shí)我在新鄉(xiāng)任市委書記。盛夏季節(jié),久旱不雨,我到衛(wèi)輝市調(diào)研,沿途看到干涸的田地、打蔫兒的玉米,心里十分焦急。該采取的手段都采取了,但因水利設(shè)施有限,無法灌溉的田地旱象十分嚴(yán)重,只有等天下雨。在煩躁的天氣和心情里我來到了獅豹頭鄉(xiāng)。獅豹頭鄉(xiāng)是個(gè)處于太行山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),我想象這里會(huì)更加酷旱,誰知進(jìn)入山溝卻到處郁郁蔥蔥,根本看不到任何旱象。天不下雨對(duì)當(dāng)時(shí)的新鄉(xiāng)市都是一樣的,這里并沒有偏雨,之所以沒有旱象,是國土整治得好,水利設(shè)施建設(shè)得好。這里的大小山溝都整治得齊齊整整,溝溝嶺嶺,梯田平整。山溝里流水被段段截?cái)r,形成了人工小湖、小池塘。小型抽水機(jī)把溝里的水送上塊塊梯田。大旱之年,莊稼不旱,這就是當(dāng)時(shí)的獅豹頭鄉(xiāng)。我的心情十分激動(dòng),就問當(dāng)?shù)氐母刹咳罕,這些土地治理和水利工程是什么時(shí)候干的,是誰領(lǐng)著干的?所到之處的干部群眾都提到同一個(gè)人:老吳!隨行的衛(wèi)輝市委書記何東成告訴我:“老吳就是現(xiàn)在的唐莊鄉(xiāng)黨委書記吳金印同志!蔽业叫l(wèi)輝調(diào)研的第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是唐莊,看的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和林果種植,吳金印同志曾陪同并介紹情況,但沒有給我留下太深的印象,而來到獅豹頭鄉(xiāng),吳金印同志以前工作過的地方,我記住了吳金印這個(gè)名字,而且印象很深、很深!
當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺告訴我,吳金印在六七十年代就擔(dān)任獅豹頭公社的黨委書記。他經(jīng)常身背干糧、翻山越嶺,跑遍了全公社2000多道溝溝坡坡,親手制定治理規(guī)劃,組織帶領(lǐng)全公社干部群眾,攔河筑壩、修渠打洞、順河造田、改河造田、閘溝造田,四季不停地苦干了八年多時(shí)間,在荒溝荒山里硬造出2400多畝耕地,并建設(shè)了小型農(nóng)田水利設(shè)施,使荒山荒溝長滿了莊稼、果樹,石坡禿嶺披上了綠裝。
1992年的初冬季節(jié),我又來到唐莊鄉(xiāng),在一條荒山溝里見到了吳金印同志。當(dāng)時(shí),他正帶領(lǐng)全鄉(xiāng)所有機(jī)關(guān)干部在后山溝安營扎寨,大搞后山溝治理工程。他的指揮部就建在一座小山坡上,沒有辦公桌椅,沒有電視電話,只有用玉米秸稈搭起的臨時(shí)工棚,工棚外支了一口大鐵鍋,鍋里有小半鍋燒開的帶有塵土的水。這就是他們的工作場(chǎng)所、辦公地點(diǎn),也是全部家當(dāng)。我順著山溝往里走,溝溝坡坡都搭滿了工棚、都支起了大鍋,一萬多人在起石壘堰、運(yùn)土造田,三四千臺(tái)車輛來往穿梭、奔忙不停。那時(shí)挖掘、推土機(jī)械還很少,土石方工程多靠人挖車?yán)鄶?shù)車輛是人力拉的兩輪架子車。也就是在“冬閑”這兩個(gè)多月的時(shí)間里,吳金印帶領(lǐng)全鄉(xiāng)干部群眾在荒山溝中整治出耕地1000多畝。1993年我調(diào)離新鄉(xiāng)市后,市里同志告訴我,他們又整治出耕地1000多畝。此后年年整治,從未間斷。
20年后,即2013年11月底,我又來到唐莊,唐莊也由鄉(xiāng)改為了鎮(zhèn)。新鄉(xiāng)市的同志帶領(lǐng)我乘車走進(jìn)了唐莊鎮(zhèn)整治后的十里溝。汽車沿著溝底前行,所謂的荒溝根本看不到荒溝的模樣,而是塊塊梯田層層遞進(jìn)。每塊梯田都用青石作堰、水泥勾縫,不但堅(jiān)固,而且齊整美觀。整個(gè)流域全部得到綜合治理,即使一米見方的荒坡也被圍砌起來,栽上果樹或適宜林木,以防水土流失。塊塊溝坡梯田有公路通連,我們順路沿田而上,心情無比激動(dòng)。在這里我看到的是新時(shí)代的、也是現(xiàn)實(shí)的而不是傳說的“愚公精神”。市里同志告訴我,十里溝整治工程是吳金印同志帶領(lǐng)干部群眾從2009年3月開始動(dòng)工開干的,僅僅用了一年多的時(shí)間,就造出耕地1800多畝。南水北調(diào)縱貫唐莊鎮(zhèn)全境,占用唐莊耕地1400多畝,而唐莊新造出來的耕地,除去南水北調(diào)占用的占補(bǔ)平衡外,凈增新耕地400多畝,不但支援了國家重點(diǎn)工程建設(shè),還開發(fā)出了新的土地資源。
我們從十里溝又來到了金門溝,吳金印的指揮部就扎在金門溝里。金門溝的國土整治工程正在如火如荼地進(jìn)行,施工車輛穿梭來往。同20年前大不相同的是,工程機(jī)械化程度大幅提高,工程的進(jìn)度和質(zhì)量更是大幅度提高。工地上車輛如梭、往來有序,運(yùn)料的、推土的、壘堰的,十分忙碌。吳金印同志就在工地現(xiàn)場(chǎng),他告訴我,金門溝整治工程已近尾聲,完工后可新增耕地2600多畝。
唐莊鎮(zhèn)的國土整治、荒溝治理,既保護(hù)增加了耕地,又解決了工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地難題。吳金印同志告訴我,他們?cè)儆枚饺陼r(shí)間,就可把區(qū)域內(nèi)的荒溝荒坡、廢棄的磚廠和老舊宅基地全部整治成良田,能新增土地2萬多畝。目前唐莊鎮(zhèn)已完成了小城鎮(zhèn)建設(shè)詳盡規(guī)劃。他們計(jì)劃將34個(gè)行政村整合為10個(gè)新型社區(qū)。10個(gè)社區(qū)的總體規(guī)劃也已全部完成,一些社區(qū)已開工建設(shè)。社區(qū)建設(shè)完成后,還可整理出廢舊宅基地200多畝。我來到已經(jīng)建成的四和社區(qū)。顧名思義,“四合”是四個(gè)行政村聚合起來建成的一個(gè)小城鎮(zhèn)。我來到一戶居民家中。這是兩層的小樓房,每戶有200多平方米的建筑面積,十分寬敞、舒適。他們告訴我,建設(shè)投資是鎮(zhèn)里出的錢,農(nóng)民從山區(qū)搬到社區(qū)基本上不用花錢,而且每人還可得到新治理的耕地一畝多一點(diǎn),以便就近生產(chǎn)。新的耕地采取合作社經(jīng)營,以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。舊的宅基地進(jìn)行整治復(fù)耕。由于舊宅基地處偏遠(yuǎn)山區(qū),一家一戶十分零碎,鎮(zhèn)里統(tǒng)一整治后,作為林果用地,也采取合作經(jīng)營的辦法。每戶農(nóng)民以舊換新,進(jìn)入了小城鎮(zhèn),并住上200多平方米的樓房,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行合作經(jīng)營,社區(qū)還開辟出多種就業(yè)門路,以安排富余勞動(dòng)力。這在過去農(nóng)民是想都不敢想的事情,現(xiàn)在卻變成了現(xiàn)實(shí)。這樣做農(nóng)民不但是滿意的,而且是十分高興的,一些尚未開工建設(shè)的社區(qū)村民都盼望能早點(diǎn)開工建設(shè),以便盡快過上城鎮(zhèn)化的日子。
目前,唐莊鎮(zhèn)中心社區(qū)已建成六層以上樓房20幢,建筑面積9萬平方米。10個(gè)社區(qū)中的溫康社區(qū)已建成六層住宅13棟,入住130多戶,社區(qū)道路、供排水、燃?xì)、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施全部完成。人和社區(qū)已建成二層樓房300棟,入住農(nóng)戶300戶。
唐莊鎮(zhèn)緊緊抓住國土整治,把國土整治同工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,走出了一條十分扎實(shí)的發(fā)展道路。
唐莊鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,打破城鄉(xiāng)行政區(qū)域界限,以衛(wèi)輝市產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托,大力發(fā)展食品飲料、新興建材等產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)業(yè),以便農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī);、合作化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前,他們已修建工業(yè)用道路10條,鋪設(shè)供水管網(wǎng)1.6萬米,排水管網(wǎng)1萬米,建成110kv變電站一所、日供水1萬噸水廠一座,投資1800萬元引入西氣東輸天然氣,已有大小企業(yè)28家入住,總投資達(dá)50多億元。其中,威英博集團(tuán)旗下年產(chǎn)100萬噸啤酒生產(chǎn)基地落戶唐莊,北新建材集團(tuán)年產(chǎn)3000萬平方米紙面石膏板生產(chǎn)廠落戶唐莊,山東六和集團(tuán)全價(jià)飼料加工廠也落戶唐莊,并均已投產(chǎn)達(dá)效。
國土資源的整治、城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),也帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。他們以石屏村為核心,連結(jié)河洼、雙蘭、秦莊、南司馬、官莊、石駱駝等村,通過普及技術(shù)、更新品種、提高品質(zhì)、開拓市場(chǎng),規(guī)模種植水蜜桃、倉方、艷紅、沙里早生、久保等18個(gè)桃樹新品種,正在著力打造萬畝林果桃園基地;以代莊村為核心,連結(jié)仁里屯、南社、雙蘭、官莊、石駱駝、田莊等村,正在著力打造統(tǒng)一管理、精細(xì)包裝、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的反季節(jié)蔬菜、花卉,千畝日光溫室基地和萬畝蔬菜基地;以唐莊村為核心,連結(jié)六莊店、石駱駝、官莊、田莊村,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,種植高產(chǎn)玉米和優(yōu)質(zhì)小麥,著力打造萬畝高標(biāo)準(zhǔn)示范農(nóng)田;以輝牧養(yǎng)殖合作社為核心,連結(jié)山彪、河洼、石駱駝、六莊店村,通過規(guī)模化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)從田園到餐桌的配套發(fā)展,著力打造萬頭肉牛、奶牛養(yǎng)殖基地;以西山生態(tài)園建設(shè)為核心,連結(jié)盆窖、山莊、索屯村,植柏樹、雪松、女貞等經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林400多萬株,著力打造萬畝鳳凰山生態(tài)綠色園林基地。
來到唐莊,我看到的是處處勃勃生機(jī),業(yè)業(yè)興旺發(fā)達(dá),人人充滿希望。
唐莊的經(jīng)驗(yàn)是值得推廣的。
吳金印帶領(lǐng)群眾進(jìn)行國土整治的初衷并不是為了推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,在二十多年前,他也不會(huì)看到二十多年后的城鎮(zhèn)化建設(shè)。但也正是這不是先見之明的國土整治,為城鎮(zhèn)化建設(shè),乃至整個(gè)工業(yè)化發(fā)展,在確保良好資源環(huán)境的條件下,提供了難得的土地資源。這就更說明國土資源的極其寶貴、土地整治的極其重要、唐莊經(jīng)驗(yàn)的極其難得。
我敬佩吳金印這樣的基層干部,幾十年如一日,矢志不渝地進(jìn)行荒溝治理,一分一厘地去開墾耕地,保護(hù)水土。他及其他所帶領(lǐng)的隊(duì)伍、領(lǐng)導(dǎo)的群眾是在做保護(hù)國土資源、造福子孫萬代的工作。他們的功德是無量的。如果我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都能像他們那樣高度重視國土整治工作,我們的基層干部都能像他們那樣,年復(fù)一年的,一屆接一屆地去治理荒山、荒溝及各種荒地和廢棄的各類土地,而不是去拿農(nóng)民的土地來賺錢、搞所謂的政績工程,我們的土地資源不但不會(huì)減少,而且定會(huì)不斷增加,我們的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展能力還會(huì)更好些、更強(qiáng)些。