問題倒逼，在外國軍事改革中是一種常態(tài)。無論是已經(jīng)出現(xiàn)的問題，還是預期出現(xiàn)的問題，都可能成為改革的推動力。面對問題的挑戰(zhàn)，如果不能打破“軍事保守主義”，采取消極應(yīng)對的態(tài)度，得過且過，就會陷入“改革需要寬松的環(huán)境，但只要日子還過得下去，往往就不思改革”的悖論。還有一種態(tài)度是積極應(yīng)對，化危機為機遇，化壓力為動力。美國陸軍的發(fā)展當前面臨著若干問題的挑戰(zhàn)，總體來看，它是以一種積極的態(tài)度尋求變革，體現(xiàn)了化被動為主動的戰(zhàn)略選擇。

　　比如陸軍的定位。伊拉克阿富汗戰(zhàn)爭后，美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太，在軍事上提出“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想。在這種形勢下，海、空軍的地位凸顯，而陸軍的地位遭到質(zhì)疑。面對這樣一個關(guān)鍵的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點”，美國陸軍通過客觀分析地面部隊所具備的“前沿作戰(zhàn)優(yōu)勢”，提出陸軍要與未來的作戰(zhàn)環(huán)境相融合，在未來的跨域聯(lián)合作戰(zhàn)中確定自己新的定位。從職能任務(wù)的角度看，作為戰(zhàn)略性地面力量，陸軍的首要任務(wù)就是能夠在全球范圍內(nèi)快速投送，擊敗陸上敵人，打贏戰(zhàn)爭，從遂行反恐作戰(zhàn)中的穩(wěn)定行動，轉(zhuǎn)向打贏高端常規(guī)戰(zhàn)爭。對陸軍地位作用的客觀定位，是改革的邏輯起點，有利于美國陸軍明確改革的方向和改革目標。

　　又如陸軍的發(fā)展模式。受美國經(jīng)濟復蘇乏力影響，美國防預算自2012至2021財年，或?qū)⑾鳒p1萬億美元。陸軍首當其沖，預算撥款降幅最大。主要原因在于未來美軍將著力爭奪海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等“全球公域”的主導權(quán)，迫切需要改變過去以反恐為重、陸軍為主的做法，重點投資海、空作戰(zhàn)力量。面對資金的硬約束，美國陸軍果斷地選擇了內(nèi)涵式發(fā)展思路，主動削減部隊規(guī)模，把重點轉(zhuǎn)向調(diào)整結(jié)構(gòu)，并以結(jié)構(gòu)優(yōu)化促規(guī)模精減；把目光轉(zhuǎn)向國防資源配置，從優(yōu)化管理要資金效益；把資金投向轉(zhuǎn)向新型作戰(zhàn)力量，同時注意新舊力量的融合，以避免戰(zhàn)斗力陷入緩升陡降的局面。

　　再如陸軍的戰(zhàn)備水平。隨著部隊規(guī)模的削減，隨著“聯(lián)合作戰(zhàn)進入”概念的提出，陸軍原有的作戰(zhàn)訓練模式已無法滿足未來作戰(zhàn)的需要。為了提高自身的戰(zhàn)備水平，陸軍開始強調(diào)要圍繞核心作戰(zhàn)任務(wù)，加強與海軍陸戰(zhàn)隊的協(xié)同訓練；增加網(wǎng)絡(luò)、太空、特種作戰(zhàn)等新興作戰(zhàn)樣式的訓練時間和內(nèi)容，尤其是增加無人機方面的訓練科目。同時，陸軍還比過去更加強調(diào)“總體力量”思想，提高預備役部隊與現(xiàn)役部隊在戰(zhàn)術(shù)層面的一體化訓練。

　　改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。如何做到改革效益最大化？這就需要我們用發(fā)展的眼光來看待改革，在問題倒逼中主動求變，降低改革風險和成本，提升改革效益。在汲取外國陸軍改革的經(jīng)驗教訓基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，以銳意改革的勇氣和使命擔當?shù)某休d，突破阻礙，抓住機遇，運用機遇，為新世紀的軍隊改革注入勃勃生機。

　　（作者單位：軍事科學院）