二戰(zhàn)后經(jīng)歷了3輪大幅裁員的美國陸軍，未來5年內將進一步裁減10余萬兵力，美軍如何在裁員中應對各種現(xiàn)實挑戰(zhàn)，完成陸軍轉型——

　　2014年3月，美軍公布新版《四年防務評估報告》表示，到2019財年現(xiàn)役陸軍規(guī)模將從57萬減至44至45萬，陸軍國民警衛(wèi)隊從35.8萬減至33.5萬，后備隊從20.5萬減至19.5萬。屆時，美國陸軍主要兵力編成包括18個作戰(zhàn)師、22個航空旅、15個“愛國者”導彈營和7個戰(zhàn)區(qū)高空末端防御導彈連。如果2016財年以后美國國會繼續(xù)執(zhí)行預算封存政策（對聯(lián)邦支出中特定領域預算削減的政策），那么美軍現(xiàn)役陸軍、國民警衛(wèi)隊和后備隊的人數(shù)可能進一步被削減至42萬、31.5萬和18.5萬。

　　二戰(zhàn)后，美軍先后經(jīng)歷了3輪大規(guī)模裁軍，但由于在裁軍方法、進度等方面存在失誤，一度影響了美軍的戰(zhàn)備、士氣和人才建設。美國陸軍此輪裁員，吸取了以往裁軍的經(jīng)驗教訓，圍繞保持擴軍能力、提升戰(zhàn)斗力等目標進行了一系列新的嘗試，其做法值得關注。

　　裁員而不丟“種子”——

　　保持兵力快速擴充能力

　　★“打造一支規(guī)模更小、更加精干的軍隊”的同時保持“必要時擴充、調整、動員和快速增兵能力”

　　★中級士官隊伍是影響部隊戰(zhàn)斗力的關鍵，裁軍中盡可能保留現(xiàn)役部隊中有實戰(zhàn)經(jīng)驗的人員

　　★打造戰(zhàn)備水平較高的后備役部隊，使其與現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)能力“無縫對接”

　　美國陸軍此輪“瘦身”始于2011年1月，時任國防部長蓋茨和參聯(lián)會主席馬倫宣布，將從2015年起裁軍2.7萬（不包括2010年臨時增加、2013年前裁減的2.2萬人）。此后，在預算吃緊、白宮施壓等多重壓力下，陸軍裁員力度不斷加大。2012年1月，美軍宣布，2017年底將陸軍規(guī)模減至49萬。今年3月，美國國防部最終決定陸軍人數(shù)壓縮至44至45萬，這意味著美國陸軍將迎來1940年以來的最小規(guī)模。無論是縱向比較還是外界預期，美國陸軍此次裁員可謂力度空前。

　　痛下狠手的背后，美軍依然預留一手。2012年1月出臺的美軍防務戰(zhàn)略指出，要“打造一支規(guī)模更小、更加精干的軍隊”，但也要保持“必要時擴充、調整、動員和快速增兵的能力”。不久前公布的《四年防務評估報告》也規(guī)定:“將保護重新生成作戰(zhàn)能力的實力，以備未來不時之需�！笔聦嵣�，根據(jù)《2012陸軍戰(zhàn)略規(guī)劃指南》的規(guī)定，“維持陸軍規(guī)模快速擴充能力”是美國陸軍建設的中期目標之一。裁軍中，美國陸軍主要從三方面實現(xiàn)這一目標。

　　首先，維持一支資歷較深的現(xiàn)役部隊。本輪裁軍主要采取“控制入口”的方法實現(xiàn)裁員目標，其好處是能夠盡可能保留現(xiàn)役部隊中具有實戰(zhàn)經(jīng)驗的各級指戰(zhàn)人員。10年戰(zhàn)爭（伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭）期間，陸軍大約每年招募7.5至8萬名士兵，未來5年這一數(shù)字將維持在6至6.5萬。相應地，美陸軍軍事院校招生上限也將從年均4400人減至4000人。美軍認為，中級士官隊伍是影響部隊戰(zhàn)斗力的關鍵因素。為保留中級士官，陸軍打算讓他們替代部分文職和承包商，并給教育機構分配更多中級士官名額。

　　其次，保留陸軍組織架構和院校訓練機構。未來5年內，陸軍計劃把陸軍訓練與條令司令部、戰(zhàn)區(qū)陸軍軍種司令部以及軍、師指揮部等2星以上級別指揮機關的規(guī)模壓縮1/4， 但陸軍并不打算撤銷上述機構，而是通過“消腫”的方式精減人員編成，以便必要時迅速擴編。當前，美國陸軍約有9萬人擔負教育訓練等非作戰(zhàn)性工作。陸軍計劃保留所有教育訓練崗位，壓縮作戰(zhàn)部隊的規(guī)模，以便維持大規(guī)�？焖倬毐芰�。

　　第三，打造一支戰(zhàn)備水平較高的后備役部隊。戰(zhàn)時向現(xiàn)役部隊提供戰(zhàn)斗支援和戰(zhàn)斗勤務支援，為大規(guī)模擴充現(xiàn)役部隊爭取時間，是美國陸軍對后備役部隊的根本定位。為實現(xiàn)與現(xiàn)役部隊作戰(zhàn)能力的“無縫對接”，陸軍國民警衛(wèi)隊計劃按照現(xiàn)役部隊的編制結構對其下轄的28個旅戰(zhàn)斗隊進行改編，預計將于2018財年完成改編。10年戰(zhàn)爭期間，美國陸軍后備役部隊需要80至195天完成部署前準備，陸軍打算調整后備役部隊的訓練模式，提高戰(zhàn)備水平，進一步縮短部署前準備時間。

　　“消腫”而不減“肌肉”——

　　圍繞提升戰(zhàn)斗力進行裁員

　　★作戰(zhàn)旅數(shù)量減少，但各旅下轄作戰(zhàn)營的數(shù)量增加，作戰(zhàn)、巡邏和戰(zhàn)場防護能力得到加強

　　★通過裁員節(jié)省的資金，將優(yōu)先投入陸航、特戰(zhàn)、ISR（情報、偵察與監(jiān)視）和網(wǎng)絡戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量建設

　　★在裁員中加強旅戰(zhàn)斗隊的工兵、炮兵和情報支援力量建設

　　美國陸軍此次裁員，并非簡單的加減法。據(jù)統(tǒng)計，除了裁撤12個旅戰(zhàn)斗隊外，陸軍還將對740支賦能部隊（即提供戰(zhàn)斗支援和戰(zhàn)斗勤務支援的部隊）進行編制結構調整�！跋[”而不減“肌肉”“減員而不減戰(zhàn)斗力”是美國陸軍此次裁員的主導思想。為了化被動為主動，美國陸軍采取了優(yōu)化結構與壓縮規(guī)模并行推進的做法。

　　減旅保營，“增牙減尾”。此輪裁減后，美國陸軍作戰(zhàn)旅將從45個減至33個。然而，單純從作戰(zhàn)旅數(shù)量的減少，就得出戰(zhàn)斗力將隨之下降的論斷難免有些輕率。事實上，由于步兵和裝甲旅的機動營數(shù)量從2個增至3個，被裁撤12個旅的主要作戰(zhàn)力量將被編入保留的33個旅戰(zhàn)斗隊。以第1騎兵師4旅為例，該旅撤消后，其下轄的2個裝甲營將分別編入1旅和3旅，而偵察、監(jiān)視和目標獲取中隊將被改編成合成兵種營并編入2旅。裁員后，陸軍戰(zhàn)斗旅機動營的數(shù)量將從98減至95個，只減少3個。在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場服役過的美陸軍高級將領認為，步兵和裝甲旅增加第3個機動營，將顯著增強其作戰(zhàn)、巡邏和戰(zhàn)場防護能力。不難看出，裁撤作戰(zhàn)旅意在減少旅一級指揮機關，而非作戰(zhàn)實體。正如美國陸軍參謀長雷·奧迪爾諾所言：“旅的數(shù)量減少，但各旅下轄作戰(zhàn)營的數(shù)量增加，因此實際上是‘增牙減尾’。”

　　裁舊建新，優(yōu)先發(fā)展新型作戰(zhàn)力量。美軍新版《四年防務評估報告》明確指出，裁員節(jié)省的資金，將主要投入軍事科技領域，尋找能夠改變“戰(zhàn)爭游戲規(guī)則”的突破點。據(jù)統(tǒng)計，美國陸軍僅僅因裁撤而擱置的項目，就節(jié)約了近4億美元的經(jīng)費，這些資金將優(yōu)先投入陸航、特戰(zhàn)、ISR（情報、偵察與監(jiān)視）和網(wǎng)絡戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量建設。以陸航部隊為例，陸軍將借機對陸航旅進行標準化建設，用更為先進的雙引擎直升機取代所有單引擎直升機，將國民警衛(wèi)隊裝備的200架阿帕奇武裝直升機轉隸給現(xiàn)役部隊，用于同無人機混合編組執(zhí)行武裝偵察任務。完成調整后，陸軍現(xiàn)役部隊在任意時間都能夠執(zhí)行作戰(zhàn)部署任務的阿帕奇直升機達220架，比之前增加22%。其結果是，現(xiàn)役部隊陸航規(guī)模壓縮了1/4，但裝備水平將大幅提高，同時也有更多的資金推進陸航現(xiàn)代化建設。

　　打破禁錮，瞄準戰(zhàn)斗力生成優(yōu)化編制結構。美軍認為，戰(zhàn)斗力包括機動、火力、后勤、情報、防護、任務式指揮、信息、領導8大要素。美國陸軍此次編制結構調整，重點加強了旅戰(zhàn)斗隊的工兵、炮兵和情報支援力量。工兵方面，將特業(yè)營改編為工兵營，編制兩個工兵連，主要強化架橋、破障和道路清理能力，提高機動部隊在復雜地形特別是反介入/區(qū)域拒止環(huán)境中的機動作戰(zhàn)能力。炮兵方面，將炮兵營從2個8門炮連調整為3個6門炮連，以便支援新增的機動營作戰(zhàn)。情報支援方面，對偵查、監(jiān)視和目標獲取中隊下屬的偵查排和班進行標準化改制，每個偵查排增加3車12人，另外還將為每個軍編配一個遠征軍事情報旅，使其具備“信息快速處理能力和人力情報能力”。

　　“刀快”而不亂章法——

　　長期醞釀論證后快速推進

　　★2011年初首次公布裁軍意向到今年3月敲定裁軍方案，前后經(jīng)過3年設計與討論

　　★組織基于34個不同場景、超過6500小時的模擬作戰(zhàn)演練，反復研究不同編制方案

　　★廣泛征求了30個軍事基地的士兵及其家屬、地方領導和商界人士的意見

　　2013年12月通過的美國《2014年國防授權法》授權陸軍在2015年將規(guī)模減至49萬，比原計劃提前2年。今年2月，國防部長哈格爾在上報《2015財年國防預算申請》時再次明確，將加快推進裁減進度。

　　拋開預算壓力等表面因素，美軍之所以選擇加速裁減陸軍，一個重要原因是裁軍方案已經(jīng)過充分醞釀。從2011年初首次對外公布裁軍意向，到今年3月敲定裁軍方案，前后經(jīng)過3年的設計與討論。事實上，早在2010年決定臨時增兵2.2萬人之前，陸軍就已開始考慮戰(zhàn)后裁員問題。

　　另一方面，裁軍方案已經(jīng)過多方論證，可行性較高。2011年1月美國國防部公布初步裁軍意向后，美國陸軍隨即執(zhí)行了一份《2014～2018年總體陸軍分析》，對陸軍未來擔負的使命任務、作戰(zhàn)能力、兵力構成等進行了綜合評估分析。2012年5月，陸軍部專門成立了一個由部隊管理局牽頭的旅戰(zhàn)斗隊編制調整行動計劃組，負責執(zhí)行、推動和監(jiān)督調整計劃的擬制和分析工作。

　　為合理確定裁減規(guī)模和具體方案，美國陸軍通過研究“陸軍兵力生成模式” 和“輪流戰(zhàn)備模式”，論證打贏未來戰(zhàn)爭的兵力需求；組織了基于34個不同場景、超過6500小時的模擬作戰(zhàn)演練，反復研究不同的編制方案。此外，陸軍還廣泛調研各級指揮官，通過組織公眾評議和社區(qū)聆聽會征求了30個軍事基地的士兵及其家屬、地方領導和商界人士的意見，并通過執(zhí)行軍事價值模型分析，系統(tǒng)論證了裁減方案所帶來的環(huán)境和社會經(jīng)濟影響，最終確定了裁軍方案。正如美國陸軍參謀長奧迪爾諾所言，“裁減決定是在數(shù)千小時的計劃、人員采訪和模擬戰(zhàn)斗測試后作出的”。

　　然而， 是改革就必然會經(jīng)歷陣痛。毫無疑問，美國陸軍此次裁員，短期內將影響其應急作戰(zhàn)能力。正如一家美國媒體在2013年10月報道指出：“眼下美國陸軍參謀長最害怕的是突然接到部署數(shù)千名士兵的命令，因為陸軍只有2個旅能夠投入作戰(zhàn)，到2014年年中也只有7個旅戰(zhàn)斗隊能夠執(zhí)行作戰(zhàn)任務�！辈贿^，從長遠角度出發(fā)，這是其完成戰(zhàn)時陸軍向戰(zhàn)備陸軍轉換的必然之舉，是陸軍轉型的戰(zhàn)略選擇，反映了美國陸軍未來建設與發(fā)展方向。