2014年4月8日，中央政法委、解放軍總政治部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作的意見》（以下簡稱《意見》）。為更好了解《意見》的出臺背景和有關(guān)內(nèi)容，記者采訪了解放軍軍事法院負責人。

　　問：《意見》出臺的背景和意義是什么？

　　答：維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作(以下簡稱涉軍維權(quán)工作)是事關(guān)軍隊長遠建設(shè)的大事�！兑庖姟返某雠_，對于推動這項工作科學發(fā)展具有重要意義。

　　首先，有利于實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標和維護社會和諧穩(wěn)定。黨的十八大和十八屆三中全會對加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化、深化國防和軍隊改革作出戰(zhàn)略部署，對實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標規(guī)劃了宏偉藍圖。解決好國防和軍隊建設(shè)中遇到的涉法問題，維護好國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，是深入推進國防和軍隊改革發(fā)展進程中必須面對的重要現(xiàn)實問題。在這個背景下，中央政法委和總政治部聯(lián)合下發(fā)涉軍維權(quán)工作規(guī)范性文件，加大政策指導力度，進一步強化涉軍維權(quán)工作職能作用，有利于維護國家安全和部隊高度集中統(tǒng)一、社會和諧穩(wěn)定，為建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊提供有力保障。

　　其次，有利于更好地解決部隊官兵遇到的涉法問題。當前，國家和軍隊建設(shè)發(fā)展所處環(huán)境條件發(fā)生深刻變化，涉軍維權(quán)工作面臨許多新情況新問題。隨著我國改革開放的不斷深化、社會利益關(guān)系的深刻調(diào)整、國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的加快推進，部隊在演習訓練、軍事設(shè)施保護、戰(zhàn)備工程建設(shè)、軍事秘密安全等方面的涉法矛盾糾紛時有發(fā)生，官兵及其家庭遇到的涉法問題明顯增多，直接影響官兵安心服役，危害國防安全和軍事斗爭準備。同時，隨著創(chuàng)新社會治理體制、推動軍民融合深度發(fā)展等決策部署的貫徹實施，為深化拓展涉軍維權(quán)工作創(chuàng)造了更加有利條件，提出了更高目標要求。部隊反映，廣大官兵普遍希望采取更加積極有效的政策措施，進一步整合軍地力量，建立健全維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的長效機制。《意見》的頒布實施，進一步完善了涉軍維權(quán)工作的制度機制，順應了部隊廣大官兵的法律需求和愿望，將有力推動部隊官兵涉法問題的妥善解決。

　　再次，有利于進一步推動涉軍維權(quán)工作深化發(fā)展。這些年來，在黨中央、國務院、中央軍委的堅強領(lǐng)導和軍地各級有關(guān)部門大力推動下，全國涉軍維權(quán)工作取得長足發(fā)展和顯著成效。2007年，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、財政部、原勞動和社會保障部、國土資源部、總政治部、全國雙擁工作領(lǐng)導小組辦公室、國家人民防空辦公室等12個部門聯(lián)合下發(fā)文件，轉(zhuǎn)發(fā)《浙江省維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益法律保障工作若干規(guī)定》和《福建省維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作機制若干規(guī)定》。隨后,其他29個省區(qū)市也都借鑒浙江、福建經(jīng)驗做法，專門下發(fā)規(guī)范性文件，建立了由黨委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導、以司法機關(guān)為主體、政府職能部門積極參與、軍地協(xié)作配合的涉軍維權(quán)工作長效機制。2009年7月，經(jīng)中央領(lǐng)導批準，中央政法委、總政治部聯(lián)合在京召開了全國維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作表彰會，對深化發(fā)展涉軍維權(quán)工作提出明確要求。2011年2月，中央綜治委和總政聯(lián)合下發(fā)文件，將涉軍維權(quán)工作納入社會治安綜合治理目標考評。近年來，軍地各有關(guān)部門也都相繼頒發(fā)文件，對涉軍維權(quán)工作進行規(guī)范。《意見》在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適應國家和軍隊建設(shè)發(fā)展的新形勢，對當前和今后一個時期開展涉軍維權(quán)工作作出進一步規(guī)范，必將有力推動涉軍維權(quán)工作的科學發(fā)展。

　　問：《意見》制定的總體考慮、形成過程和主要內(nèi)容是什么？

　　答：《意見》以黨的十八大、十八屆三中全會和習主席系列重要講話精神為指導，著眼新的形勢任務對涉軍維權(quán)工作提出的新要求，緊緊圍繞實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略思想，以構(gòu)建科學制度機制為基礎(chǔ)，以解決涉法矛盾糾紛為重點，以加強組織領(lǐng)導為保證，力求通過加強規(guī)范化制度化建設(shè)，推動全國涉軍維權(quán)工作全面發(fā)展、整體提高，以適應加快推進國防和軍隊現(xiàn)代化的需要。

　　為搞好《意見》的起草工作，根據(jù)中央政法委和總政2013年工作部署，中央政法委綜治三室與解放軍軍事法院組成文件聯(lián)合起草小組，到浙江、福建、廣東、陜西四省，進行專題調(diào)研，廣泛聽取地方黨委政法委、人民法院和省軍區(qū)系統(tǒng)及作戰(zhàn)部隊官兵的意見建議。起草小組還對近年來軍地開展涉軍維權(quán)工作情況特別是已出臺的政策法規(guī)進行梳理，吸納其中成熟的經(jīng)驗做法，經(jīng)過反復研究論證，形成了征求意見稿。經(jīng)報中央軍委、總政和中央政法委領(lǐng)導同意，分別征求了中央國家機關(guān)有關(guān)部委，軍隊各大單位領(lǐng)導機關(guān)和基層部隊的意見，進一步修改完善后，正式下發(fā)實施。

　　《意見》著眼涉軍維權(quán)工作發(fā)展全局，從思想認識、機制建設(shè)、工作程序、組織領(lǐng)導等方面，對這項工作所涉及到的主要事項作出明確規(guī)范，包括工作指導思想和目標任務，軍地協(xié)作機制的建立和完善，各職能部門的職責分工和協(xié)作配合，解決重大涉法糾紛案件的原則和要求，工作的主要制度和基本程序，典型經(jīng)驗推廣、骨干隊伍建設(shè)和相關(guān)保障措施等具體內(nèi)容，具有較強的指導性和操作性。

　　問：《意見》明確建立全國涉軍維權(quán)工作協(xié)調(diào)機制的主要考慮是什么？

　　答：多年來的實踐證明，做好涉軍維權(quán)工作必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，政法機關(guān)、政府有關(guān)部門和軍隊共同參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建軍地一體化工作格局。為此，《意見》明確建立全國涉軍維權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，由中央政法委和總政治部牽頭，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、全國雙擁工作領(lǐng)導小組辦公室、國家人民防空辦公室等指派聯(lián)絡(luò)員，定期通報工作情況，研究重大事項。同時，各省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣建立涉軍維權(quán)工作領(lǐng)導小組及其辦公室（或辦事機構(gòu)）。

　　上述規(guī)定，主要是基于以下幾點考慮：一是充分體現(xiàn)黨中央、中央軍委和習主席對涉軍維權(quán)工作的高度重視。維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作，是我們黨和國家的一貫政策和優(yōu)良傳統(tǒng)，是新時期推進軍民融合深入發(fā)展的一項重要任務。習主席強調(diào)，地方各級黨委和政府要關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)，維護軍人合法權(quán)益。建立健全涉軍維權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，可以更好地保障黨中央、中央軍委和習主席有關(guān)決策指示得到及時有效的貫徹落實，更加充分地發(fā)揮涉軍維權(quán)工作在服務國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)中的職能作用。二是進一步強化對涉軍維權(quán)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。目前，全國31個省區(qū)市在省市縣三級普遍成立由政法委書記任組長，法院、檢察院、公安、民政、司法、財政、人力資源和社會保障、國土資源、省軍區(qū)系統(tǒng)、雙擁辦、人防辦等部門領(lǐng)導參加的涉軍維權(quán)工作領(lǐng)導小組。中南、西南、西北等地區(qū)省區(qū)市還與有關(guān)大軍區(qū)聯(lián)合建立跨省區(qū)市涉軍維權(quán)工作協(xié)作機制。在此基礎(chǔ)上，在中央層面建立全國涉軍維權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，必將進一步加大這項工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，提高整體水平和綜合效益。三是更好地統(tǒng)籌解決重大涉軍矛盾糾紛。當前，一些地方影響軍事訓練場地、軍事設(shè)施、軍用土地等管理使用方面的糾紛案件和群體性事件，給國防安全和部隊軍事斗爭準備帶來直接影響和潛在隱患，從實踐情況看，這些問題單靠部隊或地方做工作難以根本有效解決。另外，部隊官兵大多遠離家鄉(xiāng)在外省服役，跨區(qū)維權(quán)的需求明顯增長。建立全國涉軍維權(quán)工作協(xié)調(diào)機制，便于更好把握全局，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)，協(xié)調(diào)各方利益矛盾，解決重大涉軍糾紛和案件，有效維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定。

　　問：《意見》在加強和完善涉軍維權(quán)工作制度方面做了哪些規(guī)定？

　　答：推動涉軍維權(quán)工作深入發(fā)展，制度建設(shè)是根本。這些年來，軍地各級邊實踐探索，邊建章立制，制定了一系列制度規(guī)定。《意見》在總結(jié)這些制度建設(shè)成果基礎(chǔ)上，主要從以下三個方面作出了規(guī)定：一是完善五項制度。對各地普遍實行的聯(lián)席會議制度、工作報告制度、檢查調(diào)研制度、臺賬登記制度和獎懲激勵制度等五項基本制度，在文件中予以肯定和完善，統(tǒng)一內(nèi)容和要求。二是規(guī)范工作程序。明確涉軍案件糾紛處理流程，對登記受理、調(diào)查核實、協(xié)調(diào)督辦、情況反饋、資料建檔等工作實行流程管理，確保解決糾紛案件各個環(huán)節(jié)的工作落到實處。三是健全考評制度。對涉軍維權(quán)工作考評組織、考評標準、考評程序、考評方法等，作了進一步完善，明確中央綜治辦和總政治部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國涉軍維權(quán)工作考評，各省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）牽頭、駐地部隊配合，協(xié)調(diào)地方綜治部門成立軍地聯(lián)合考評組，負責各地考評工作，加強對考評工作的組織領(lǐng)導。

　　問：《意見》在解決影響國防安全和社會和諧穩(wěn)定的涉軍矛盾糾紛方面提出了哪些具體要求？

　　答：軍隊安則國家安，國家安則百姓安�！兑庖姟穱@維護國防安全和社會和諧穩(wěn)定，就解決涉軍矛盾糾紛提出三點要求：一是突出解決重大糾紛和案件。當前主要突出打擊竊取出賣軍事秘密、破壞軍事設(shè)施、盜竊軍用物資、冒充軍人招搖撞騙等危害國防利益和軍事安全的刑事犯罪案件，涉及國防工程建設(shè)、國防科研實驗、軍用土地權(quán)屬、部隊戰(zhàn)備和演習及非戰(zhàn)爭軍事行動等方面的糾紛，涉及軍人婚姻家庭、軍人軍屬人身安全、土地征用、拆遷補償?shù)确矫娴募m紛和案件。強調(diào)對可能誘發(fā)群體性事件、政治性事件和重大治安案件的涉軍敏感棘手問題，政法機關(guān)和職能部門主要負責同志要親自協(xié)調(diào)督辦，適時組織開展排查清理活動，集中解決疑難復雜、久拖不決的涉法糾紛和案件，切實維護軍人軍屬的合法權(quán)益。二是堅持公正公平、依法優(yōu)先。政法機關(guān)要在堅持嚴格執(zhí)法、公正司法的前提下，著眼軍隊使命任務的特殊性，開辟“綠色通道”，依法對涉軍糾紛和案件優(yōu)先立案、優(yōu)先辦理、優(yōu)先結(jié)案、優(yōu)先執(zhí)行，尤其對執(zhí)行重大軍事行動任務部隊官兵及家庭遇到的涉法問題，要急事急辦、特事特辦，及時解除官兵后顧之憂�！兑庖姟愤�要求各地各部門籌劃部署工作，要統(tǒng)籌考慮國防軍事需求，妥善安排涉及國防和軍隊有關(guān)事項，防止發(fā)生損害國防利益的涉法問題；把軍人軍屬權(quán)益保護納入社會保障重要內(nèi)容，落實優(yōu)待政策措施，積極為符合條件的軍人軍屬提供司法救助、法律援助和社會救濟，幫助解決實際困難。三是注重發(fā)揮基層組織的作用。涉軍矛盾糾紛多數(shù)發(fā)生在基層，堅持預防為主、綜合治理，發(fā)揮基層組織的第一道防線作用至關(guān)重要�！兑庖姟芬笤卩l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安派出所、司法所、人民法庭、人民武裝部等基層單位探索推動建立相應的涉軍維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮村委會、居委會、人民調(diào)解委員會等基層自治組織貼近群眾、熟悉社情的優(yōu)勢和作用，最大限度地把涉軍矛盾糾紛化解在基層。

　　問：對《意見》的學習貫徹落實有什么具體要求？

　　答：《意見》的頒布，為當前和今后一個時期涉軍維權(quán)工作提供了有力政策依據(jù)。要結(jié)合當前正在開展的第二批黨的群眾路線教育實踐活動，認真抓好《意見》精神的學習貫徹。一要加強學習宣傳。利用各種形式和手段，廣泛宣傳《意見》內(nèi)容，大力營造全社會關(guān)心和支持國防和軍隊建設(shè)的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要結(jié)合相關(guān)部門職責任務，充分認清《意見》頒布的意義，切實掌握工作要求，熟悉工作程序，把握工作特點規(guī)律，進一步增強工作的主動性和實效性。二要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)�！兑庖姟穬�(nèi)容豐富，涉及軍隊和地方多個部門。要注意加強檢查督導，及時了解掌握各單位學習貫徹情況，總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗做法，不斷把工作引向深入。特別是要以重大涉軍案件處理為重點，統(tǒng)籌解決好涉軍維權(quán)工作中遇到的矛盾和問題。三要搞好基礎(chǔ)保障。根據(jù)新的形勢任務需要，采取軍地結(jié)合等多種方式，加強業(yè)務培訓，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的涉軍維權(quán)工作骨干隊伍。同時，按照辦公有場所、辦案有裝備、辦事有經(jīng)費的要求，協(xié)調(diào)搞好物質(zhì)保障，為涉軍維權(quán)工作的順利開展創(chuàng)造必要條件。四要重在解決實際問題。以貫徹實施《意見》為契機，對本單位本部門存在的部隊官兵涉法問題進行認真排查清理，以深入開展涉軍維權(quán)工作的實際成效，更好地為加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、鞏固和提高部隊戰(zhàn)斗力服務。