要點提示

　　●打鐵先要自身硬。各國軍事建設(shè)和戰(zhàn)爭實踐表明，成功實現(xiàn)軍事轉(zhuǎn)型是謀求制勝現(xiàn)代戰(zhàn)爭的重要前提和基礎(chǔ)。

　　●思路明確事易成。伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭，未必能完全代表未來戰(zhàn)爭方向。世界各國軍事轉(zhuǎn)型成功之處在于關(guān)注真正符合時代特點的組織形態(tài)、戰(zhàn)爭形態(tài)、“高端戰(zhàn)爭”，而非低端軍事行動。

　　●高端設(shè)計不可少。軍事轉(zhuǎn)型已逐步由自發(fā)階段上升為自覺階段，由應(yīng)對戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)計戰(zhàn)爭，成為一種目的性很強、技術(shù)要求很高的綜合性創(chuàng)造活動。

　　為保持軍事領(lǐng)先地位，打贏未來戰(zhàn)爭，當(dāng)前世界主要國家繼續(xù)深入推進軍事轉(zhuǎn)型。美國重點通過軍事技術(shù)創(chuàng)新完成由傳統(tǒng)軍隊向以信息和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的未來新型軍隊轉(zhuǎn)變，謀求全面優(yōu)勢；俄羅斯著重通過組織模式改革實現(xiàn)由大戰(zhàn)動員型軍隊向機動常備型軍隊轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對現(xiàn)實威脅。同時，美國將轉(zhuǎn)型與伊拉克、阿富汗戰(zhàn)場聯(lián)系起來，不斷校正未來戰(zhàn)爭定位與打贏策略。俄羅斯也不斷從車臣戰(zhàn)爭、俄格沖突等軍事行動中，尋找軍事轉(zhuǎn)型靈感并及時調(diào)整前進步伐。各國的軍事轉(zhuǎn)型與改革實踐，既提供了可資借鑒的經(jīng)驗，也展示了有待汲取的教訓(xùn)。

　　把握轉(zhuǎn)型實質(zhì)，明確轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)，是確保轉(zhuǎn)型不偏離制勝現(xiàn)代戰(zhàn)爭目標(biāo)的根本保證

　　軍事轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是對軍隊技術(shù)、人員、組織和作戰(zhàn)方式等要素進行深刻的創(chuàng)新性整合，使之適應(yīng)國家戰(zhàn)略需要和未來戰(zhàn)爭制勝需求，其基本目標(biāo)是提升軍隊新質(zhì)戰(zhàn)斗力，構(gòu)建能夠有效應(yīng)對現(xiàn)實和潛在威脅、打贏未來信息化戰(zhàn)爭的軍隊形態(tài)。從主要國家的實踐來看，軍事轉(zhuǎn)型應(yīng)從以下方面深入。

　　全面性——對軍隊進行全面徹底的改造。俄羅斯實施的“武裝力量新面貌”改革之所以稱得上是一次全面軍事轉(zhuǎn)型，就在于對原有的蘇式軍隊進行了脫胎換骨的改革。通過改革，俄軍轉(zhuǎn)變了武裝斗爭觀念，更新了作戰(zhàn)理論，提升了裝備現(xiàn)代化水平；更為重要的是，對領(lǐng)導(dǎo)與管理體制、作戰(zhàn)指揮體制、教育訓(xùn)練體制、后勤保障體制、兵役動員體制、軍兵種與部隊結(jié)構(gòu)等已有體制模式進行了全面轉(zhuǎn)換，基本實現(xiàn)了由大戰(zhàn)動員型軍隊向機動常備型軍隊轉(zhuǎn)型的目的。

　　深刻性——從器物層面向文化層面深入。美軍在轉(zhuǎn)型中強調(diào)：軍事轉(zhuǎn)型是由低到高依次實現(xiàn)的，逐步由器物層面（技術(shù)和武器裝備）發(fā)展到組織層面（體制編制），最后再引發(fā)文化層面（思維方式）的轉(zhuǎn)型。美軍高層指出：“單純的技術(shù)進步和組織調(diào)整不足以導(dǎo)致軍事上的革命，只有新技術(shù)大量應(yīng)用于軍事系統(tǒng)，并與創(chuàng)新性的作戰(zhàn)概念和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，使沖突樣式發(fā)生根本變化，才能發(fā)生真正意義上的軍事革命�！避娛录夹g(shù)的不斷進步，能使軍隊現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)、作戰(zhàn)理論和戰(zhàn)法發(fā)揮出更大的效能；當(dāng)新技術(shù)與新系統(tǒng)大量引進后，會使現(xiàn)行編制體制、作戰(zhàn)理論和戰(zhàn)法與之不相適應(yīng)的部分發(fā)生變化；當(dāng)適應(yīng)與變化進一步引發(fā)新思維，促使人們用全新的方式考慮戰(zhàn)爭形態(tài)等根本問題時，技術(shù)的革命就擴展為思維的革命，就會引起第三個層面——文化層面的變化。而文化轉(zhuǎn)型最為深刻，影響也最深遠。美軍作為軍事轉(zhuǎn)型的先行者，在轉(zhuǎn)型過程中注重通過逐步提升軍事技術(shù)水平、改革組織模式、創(chuàng)新作戰(zhàn)概念等手段有序推進軍事轉(zhuǎn)型，同時在軍事轉(zhuǎn)型中注重轉(zhuǎn)型思維的確立，確保轉(zhuǎn)型持續(xù)推進，從而得以在軍事革命浪潮中始終保持領(lǐng)先。

　　針對性——聚焦于核心軍事能力的提升。衡量軍事轉(zhuǎn)型成功與否，關(guān)鍵看軍隊的核心軍事能力是否得到切實提升。信息時代的核心軍事能力，不同于機械化作戰(zhàn)方式。能夠適應(yīng)信息時代要求的全新作戰(zhàn)能力，包括體系對抗能力、跨域聯(lián)合作戰(zhàn)能力和威懾與實戰(zhàn)相結(jié)合的協(xié)同能力。美國防部頒布的“四年防務(wù)審查報告”等均聚焦于核心軍事能力的提升，主要體現(xiàn)在以下八大方面：指揮控制能力、情報能力、火力打擊能力、機動能力、防護能力、保障能力、信息能力、國際交流能力。提升上述核心軍事能力，正是美軍轉(zhuǎn)型的出發(fā)點和落腳點。

　　不過，外軍在轉(zhuǎn)型實質(zhì)的把握和轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)的衡量上也有值得反思之處。因為在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場上的軍事行動，美軍一度把在戰(zhàn)場上大量而成功使用精確制導(dǎo)彈藥視為軍事轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志，想把陸軍轉(zhuǎn)變成一支“更擅長打伊拉克戰(zhàn)爭和阿富汗戰(zhàn)爭這樣的非常規(guī)戰(zhàn)爭的部隊”，并賦予陸軍擔(dān)負戰(zhàn)后重建、與恐怖分子溝通、甚至在非洲挖井等非軍事職能。但后來美軍反思發(fā)現(xiàn)，上述認(rèn)識是錯誤的，因為其從根本上削弱了核心軍事能力。這兩場反恐戰(zhàn)爭，本質(zhì)上屬于低端戰(zhàn)爭，不代表未來戰(zhàn)爭的發(fā)展方向。過于專注于低端戰(zhàn)爭將不可避免地影響到美軍的絕對優(yōu)勢，進而危及美國的全球利益。為此，美國重新審視軍事轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)準(zhǔn)，提出了高端作戰(zhàn)理論，制定了以“網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)合、縱深打擊”為核心理念的“空海一體戰(zhàn)”構(gòu)想，以及后來的“跨域聯(lián)合”“全球一體化作戰(zhàn)”等構(gòu)想。無獨有偶，俄軍也曾反思，早期的軍事轉(zhuǎn)型未能正確把握信息時代軍事斗爭的實質(zhì)，建軍理論依然停留在上世紀(jì)80年代水平，把打贏大規(guī)模戰(zhàn)爭作為建軍方向，沒能針對未來戰(zhàn)爭需求提升核心軍事能力，導(dǎo)致軍隊在俄格沖突中一度表現(xiàn)不佳。俄軍深刻認(rèn)識到，“必須轉(zhuǎn)變武裝斗爭觀念，研究實施未來作戰(zhàn)行動的新樣式和新方法，更新軍隊作戰(zhàn)理論”。根據(jù)新的建軍標(biāo)準(zhǔn)和要求，俄軍力求建立符合未來戰(zhàn)爭需求的創(chuàng)新型軍隊，著力提升俄軍遏制大規(guī)模戰(zhàn)爭和打贏局部戰(zhàn)爭、武裝沖突的能力。

　　著眼未來戰(zhàn)爭需求，科學(xué)進行轉(zhuǎn)型設(shè)計規(guī)劃，注重前瞻性、系統(tǒng)性和可行性的統(tǒng)一，是軍事轉(zhuǎn)型成功的重要前提

　　設(shè)計規(guī)劃是對軍事轉(zhuǎn)型的重要目標(biāo)、重點領(lǐng)域和途徑方法等戰(zhàn)略性問題的科學(xué)統(tǒng)籌，是確保轉(zhuǎn)型順利有序推進的重要前提�？茖W(xué)的轉(zhuǎn)型設(shè)計規(guī)劃必須根據(jù)軍事戰(zhàn)略確定轉(zhuǎn)型思路，把長遠目標(biāo)與當(dāng)前任務(wù)結(jié)合起來，有計劃、有步驟地滾動式向前發(fā)展。為確保轉(zhuǎn)型順利推進，各國在制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃時都力求做到前瞻性、系統(tǒng)性和可行性的統(tǒng)一。

　　瞄準(zhǔn)未來戰(zhàn)爭，注重轉(zhuǎn)型設(shè)計的前瞻性。始終保持設(shè)計規(guī)劃前瞻性的關(guān)鍵在于瞄準(zhǔn)未來戰(zhàn)爭，根據(jù)未來戰(zhàn)爭的特點規(guī)劃能力建設(shè)，確保制勝的可靠性。美軍之所以能引領(lǐng)世界軍事轉(zhuǎn)型潮流，就在于能夠主動設(shè)計未來戰(zhàn)爭，提出相應(yīng)作戰(zhàn)概念，明確軍事力量運用的新方式，并據(jù)此制定未來軍事能力的結(jié)構(gòu)體系。如其在提出“聯(lián)合作戰(zhàn)進入”概念后，就據(jù)此設(shè)計各軍種的發(fā)展目標(biāo)和轉(zhuǎn)型路徑，特別是打造�？哲姷母叨俗鲬�(zhàn)能力，瞄準(zhǔn)的是未來高強度、大規(guī)模地區(qū)常規(guī)沖突。俄軍在轉(zhuǎn)型過程中之所以曾有反復(fù)，很大原因在于一度缺乏對未來的規(guī)劃設(shè)計，長期難以擺脫建設(shè)傳統(tǒng)型軍隊、打大規(guī)模戰(zhàn)爭的思維，無法根據(jù)未來戰(zhàn)爭的需求制定軍隊長遠建設(shè)規(guī)劃。

　　統(tǒng)籌兼顧，注重轉(zhuǎn)型規(guī)劃的系統(tǒng)性。軍事轉(zhuǎn)型作為一項系統(tǒng)工程，是通過軍事力量各要素的一體化，達成整體軍事能力質(zhì)的躍升，形成體系化制勝能力，體現(xiàn)的是由量變到質(zhì)變、從要素到體系的轉(zhuǎn)型規(guī)律。各國在制訂規(guī)劃時多注重整體規(guī)劃與軍種規(guī)劃相銜接，如美軍各軍種在國防部轉(zhuǎn)型計劃指導(dǎo)下，分別制訂了各自的“轉(zhuǎn)型路線圖”，形成自上而下的轉(zhuǎn)型規(guī)劃方案體系，使其國防與軍隊建設(shè)特別是軍事轉(zhuǎn)型和信息化建設(shè)得以有計劃、有步驟地進行。在“武裝力量建設(shè)構(gòu)想”總體框架下，俄軍各軍兵種也都制訂了相應(yīng)的建設(shè)構(gòu)想。

　　與之相反，由于忽略規(guī)劃設(shè)計的系統(tǒng)性，各國轉(zhuǎn)型中也有沉痛教訓(xùn)。俄軍在規(guī)劃國家空天防御體系建設(shè)時，最初僅從經(jīng)濟角度考慮，解散了一體化的國土防空軍，將其分散到空軍、戰(zhàn)略火箭兵和太空兵，從而導(dǎo)致俄軍部分具有較強防空反導(dǎo)能力的作戰(zhàn)要素?zé)o法形成體系發(fā)揮應(yīng)有作戰(zhàn)能力。經(jīng)過反思，俄軍在其轉(zhuǎn)型規(guī)劃中從系統(tǒng)性原則出發(fā)，制定了“建立統(tǒng)一的空天防御體系構(gòu)想”，并以太空兵為基礎(chǔ)組建了空天防御兵，以有效整合太空、防空、反導(dǎo)等各能力要素。美軍轉(zhuǎn)型中也曾片面強調(diào)發(fā)展部隊的突擊力、機動力和信息能力，并據(jù)此制定了建設(shè)輕型陸軍的構(gòu)想，忽視了防護能力和保障能力建設(shè)，直接導(dǎo)致部隊在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場上傷亡慘重。最后不得不回過頭來，大量采購防地雷反伏擊裝甲車彌補短板。

　　從國情軍情出發(fā)，重視規(guī)劃設(shè)計的可行性。美軍根據(jù)國家戰(zhàn)略和軍事戰(zhàn)略需求，及時調(diào)整武器裝備研發(fā)與采購計劃，終止新型地面戰(zhàn)車項目和新一代巡洋艦項目，減少F－35戰(zhàn)機采購數(shù)量，逐步把經(jīng)費集中在“低成本、高效益”項目上，重點研發(fā)無人機系統(tǒng)和“網(wǎng)空”作戰(zhàn)武器。英、法等歐洲國家在軍費大幅削減的情況下，根據(jù)國家戰(zhàn)略環(huán)境特點和安全威脅變化，提出“巧防務(wù)”理念，全面壓縮裝備發(fā)展項目。正是有了適應(yīng)國情的規(guī)劃設(shè)計，所以落實起來才會阻力較小，效果較大。