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□蔣美蘭
習(xí)近平總書記在今年中央政法工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話,從全局和戰(zhàn)略高度就如何做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪工作作了深刻闡述,為我們做好信訪工作提供了重要遵循,指明了正確方向。我們一定要學(xué)習(xí)吃透習(xí)近平總書記的重要講話精神,堅(jiān)持法治思維和創(chuàng)新思維,積極回應(yīng)人民群眾新期待,努力聚集信訪工作正能量,著力在四個(gè)方面狠下功夫,持續(xù)推動(dòng)信訪工作健康發(fā)展。
站穩(wěn)群眾立場(chǎng)
習(xí)近平總書記指出:“信訪是反映社情民意的晴雨表”,“對(duì)涉及維權(quán)的維穩(wěn)問(wèn)題,首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好”。信訪作為民意表達(dá)的重要方式,是人民群眾政治參與、利益訴求的必要渠道。站穩(wěn)群眾立場(chǎng),就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為我們思考問(wèn)題和開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),切實(shí)做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀,在增進(jìn)同群眾的感情上下功夫。省委書記郭庚茂多次強(qiáng)調(diào):“要把信訪工作作為最直接的群眾工作、最具體的社會(huì)管理、最現(xiàn)實(shí)的民生工程、最基礎(chǔ)的穩(wěn)定工作,擺上突出位置,切實(shí)抓緊抓好。”近年來(lái),全省各級(jí)黨委、政府和信訪部門按照省委省政府的部署要求,積極暢通渠道,依法規(guī)范秩序,不斷完善各項(xiàng)政策措施,著力解決信訪突出問(wèn)題,信訪工作取得了明顯成效。一方面通過(guò)廣泛收
集、研究論證并積極采納群眾提出的意見(jiàn)建議,有效推動(dòng)了黨政機(jī)關(guān)工作改進(jìn),密切了黨群干群關(guān)系;另一方面通過(guò)認(rèn)真解決大量群眾訴求,有效紓解了社會(huì)矛盾,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)踐證明,各級(jí)黨委政府只有站在人民群眾的立場(chǎng)上想問(wèn)題、辦事情、作決策,才能真正贏得群眾的信任和擁護(hù)。要始終相信,只要我們各級(jí)干部真正把來(lái)訪群眾當(dāng)家人、把群眾來(lái)信當(dāng)家書、把群眾反映的問(wèn)題當(dāng)家事,真心實(shí)意帶著責(zé)任和感情為信訪群眾解決問(wèn)題,就沒(méi)有化解不了的“心結(jié)”,沒(méi)有破解不了的難題。
強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“當(dāng)前,群眾通過(guò)信訪渠道反映問(wèn)題的意愿仍很強(qiáng)烈,對(duì)信訪反映的涉及群眾切身利益的問(wèn)題,務(wù)必認(rèn)真解決!蔽覀円逍训乜吹,盡管近年來(lái)我省信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)可控,但信訪工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,信訪總量仍在高位運(yùn)行,越級(jí)上訪、纏訪鬧訪還比較多,這既有我省擁有1億人口、人多事多的客觀原因,也有現(xiàn)階段社會(huì)矛盾凸顯、化解不力的問(wèn)題。做好信訪工作,說(shuō)一千道一萬(wàn),還得看解決問(wèn)題。信訪工作要讓群眾“叫好”,必須向問(wèn)題“叫板”,強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,要以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),積極推動(dòng)各級(jí)各部門從群眾最關(guān)心的具體問(wèn)題抓起,從群眾最滿意的事情做起,從群眾最不滿意的地方改起,集中解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題,切實(shí)做到訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位,真正讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。
堅(jiān)持法治思維
關(guān)于法治,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要深入開(kāi)展法制宣傳教育,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法!痹谥v到信訪工作時(shí),習(xí)總書記提出:“對(duì)群眾信訪行為違法的要依法處理,維護(hù)正常信訪秩序;對(duì)涉法涉訴信訪,要納入法制軌道解決,讓當(dāng)事人切實(shí)感到依法律按程序就能公正有效解決問(wèn)題!薄W鳛楦骷(jí)信訪部門,要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和政策手段化解矛盾,既要注重引導(dǎo)群眾依法反映訴求,推動(dòng)職能部門依法按政策解決,又要堅(jiān)守法律底線,切實(shí)維護(hù)正常信訪秩序。要明確屬于訴訟問(wèn)題的,堅(jiān)持引導(dǎo)信訪群眾通過(guò)司法渠道解決;屬于行政復(fù)議、仲裁等領(lǐng)域的問(wèn)題,積極引導(dǎo)信訪群眾依照法定程序到有關(guān)機(jī)關(guān)提出;屬于法規(guī)政策不落實(shí)的,要求各地各有關(guān)部門切實(shí)加大督查力度,確保落實(shí)到位;屬于訴求不合理不合法的,要旗幟鮮明地亮明態(tài)度,堅(jiān)決守住法律政策底線。要切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo),適時(shí)向社會(huì)曝光一些因無(wú)理纏訪鬧訪、違法聚集滋事依法受到處理的典型案例,以案釋法、以案說(shuō)理,堅(jiān)決樹(shù)立正確行為導(dǎo)向,努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
創(chuàng)新體制機(jī)制
當(dāng)前我省正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期,信訪工作面臨著負(fù)重爬坡、攻堅(jiān)克難的艱巨任務(wù),因此必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)完善體制機(jī)制。一要建立健全網(wǎng)絡(luò)。學(xué)習(xí)和借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以省轄市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)為重點(diǎn),以“五好”、“三滿意”為目標(biāo),從2014年起用兩年時(shí)間,在全省開(kāi)展群眾信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng),進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò),不斷提升基層信訪工作的質(zhì)量和效率。二要?jiǎng)?chuàng)新完善機(jī)制。健全完善信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、黨委政府定期研究信訪工作制度、科學(xué)合理考核評(píng)價(jià)體系和信訪工作責(zé)任追究機(jī)制,對(duì)因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權(quán)益引發(fā)信訪突出問(wèn)題的,或?qū)θ罕姺从车男旁L問(wèn)題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決并造成嚴(yán)重后果的,對(duì)有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員,要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任查究。三要豐富方法手段。大力推行“陽(yáng)光信訪”,進(jìn)一步健全完善綠色郵政、網(wǎng)上信訪、電話接訪、視頻接訪、信訪代理等做法,最大限度地方便群眾反映訴求,接受群眾監(jiān)督。要健全信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評(píng)價(jià)體系,推行信訪事項(xiàng)辦理情況和結(jié)果全面公開(kāi),努力實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià),不斷提高信訪工作的公信力和群眾滿意度。⑥6
(作者系省信訪局局長(zhǎng)、黨組書記)