□蔣美蘭

　　習(xí)近平總書記在今年中央政法工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，從全局和戰(zhàn)略高度就如何做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪工作作了深刻闡述，為我們做好信訪工作提供了重要遵循，指明了正確方向。我們一定要學(xué)習(xí)吃透習(xí)近平總書記的重要講話精神，堅(jiān)持法治思維和創(chuàng)新思維，積極回應(yīng)人民群眾新期待，努力聚集信訪工作正能量，著力在四個(gè)方面狠下功夫，持續(xù)推動(dòng)信訪工作健康發(fā)展。

　　站穩(wěn)群眾立場(chǎng)

　　習(xí)近平總書記指出：“信訪是反映社情民意的晴雨表”，“對(duì)涉及維權(quán)的維穩(wěn)問(wèn)題，首先要把群眾合理合法的利益訴求解決好”。信訪作為民意表達(dá)的重要方式，是人民群眾政治參與、利益訴求的必要渠道。站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，就是要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為我們思考問(wèn)題和開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，在增進(jìn)同群眾的感情上下功夫。省委書記郭庚茂多次強(qiáng)調(diào)：“要把信訪工作作為最直接的群眾工作、最具體的社會(huì)管理、最現(xiàn)實(shí)的民生工程、最基礎(chǔ)的穩(wěn)定工作，擺上突出位置，切實(shí)抓緊抓好。”近年來(lái)，全省各級(jí)黨委、政府和信訪部門按照省委省政府的部署要求，積極暢通渠道，依法規(guī)范秩序，不斷完善各項(xiàng)政策措施，著力解決信訪突出問(wèn)題，信訪工作取得了明顯成效。一方面通過(guò)廣泛收

　　集、研究論證并積極采納群眾提出的意見(jiàn)建議，有效推動(dòng)了黨政機(jī)關(guān)工作改進(jìn)，密切了黨群干群關(guān)系；另一方面通過(guò)認(rèn)真解決大量群眾訴求，有效紓解了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。實(shí)踐證明，各級(jí)黨委政府只有站在人民群眾的立場(chǎng)上想問(wèn)題、辦事情、作決策，才能真正贏得群眾的信任和擁護(hù)。要始終相信，只要我們各級(jí)干部真正把來(lái)訪群眾當(dāng)家人、把群眾來(lái)信當(dāng)家書、把群眾反映的問(wèn)題當(dāng)家事，真心實(shí)意帶著責(zé)任和感情為信訪群眾解決問(wèn)題，就沒(méi)有化解不了的“心結(jié)”，沒(méi)有破解不了的難題。

　　強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，群眾通過(guò)信訪渠道反映問(wèn)題的意愿仍很強(qiáng)烈，對(duì)信訪反映的涉及群眾切身利益的問(wèn)題，務(wù)必認(rèn)真解決�！蔽覀円逍训乜吹�，盡管近年來(lái)我省信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)可控，但信訪工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，信訪總量仍在高位運(yùn)行，越級(jí)上訪、纏訪鬧訪還比較多，這既有我省擁有1億人口、人多事多的客觀原因，也有現(xiàn)階段社會(huì)矛盾凸顯、化解不力的問(wèn)題。做好信訪工作，說(shuō)一千道一萬(wàn)，還得看解決問(wèn)題。信訪工作要讓群眾“叫好”，必須向問(wèn)題“叫板”，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，要以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，積極推動(dòng)各級(jí)各部門從群眾最關(guān)心的具體問(wèn)題抓起，從群眾最滿意的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，集中解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)做到訴求合理的解決問(wèn)題到位、訴求無(wú)理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，真正讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。

　　堅(jiān)持法治思維

　　關(guān)于法治，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法�！痹谥v到信訪工作時(shí)，習(xí)總書記提出：“對(duì)群眾信訪行為違法的要依法處理，維護(hù)正常信訪秩序；對(duì)涉法涉訴信訪，要納入法制軌道解決，讓當(dāng)事人切實(shí)感到依法律按程序就能公正有效解決問(wèn)題�！薄Ｗ鳛楦骷�(jí)信訪部門，要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和政策手段化解矛盾，既要注重引導(dǎo)群眾依法反映訴求，推動(dòng)職能部門依法按政策解決，又要堅(jiān)守法律底線，切實(shí)維護(hù)正常信訪秩序。要明確屬于訴訟問(wèn)題的，堅(jiān)持引導(dǎo)信訪群眾通過(guò)司法渠道解決；屬于行政復(fù)議、仲裁等領(lǐng)域的問(wèn)題，積極引導(dǎo)信訪群眾依照法定程序到有關(guān)機(jī)關(guān)提出；屬于法規(guī)政策不落實(shí)的，要求各地各有關(guān)部門切實(shí)加大督查力度，確保落實(shí)到位；屬于訴求不合理不合法的，要旗幟鮮明地亮明態(tài)度，堅(jiān)決守住法律政策底線。要切實(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，適時(shí)向社會(huì)曝光一些因無(wú)理纏訪鬧訪、違法聚集滋事依法受到處理的典型案例，以案釋法、以案說(shuō)理，堅(jiān)決樹(shù)立正確行為導(dǎo)向，努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制

　　當(dāng)前我省正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅(jiān)期和矛盾凸顯期，信訪工作面臨著負(fù)重爬坡、攻堅(jiān)克難的艱巨任務(wù)，因此必須以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)完善體制機(jī)制。一要建立健全網(wǎng)絡(luò)。學(xué)習(xí)和借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以省轄市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)為重點(diǎn)，以“五好”、“三滿意”為目標(biāo)，從2014年起用兩年時(shí)間，在全省開(kāi)展群眾信訪工作基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)，進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)群眾信訪工作網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層信訪工作的質(zhì)量和效率。二要?jiǎng)?chuàng)新完善機(jī)制。健全完善信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、黨委政府定期研究信訪工作制度、科學(xué)合理考核評(píng)價(jià)體系和信訪工作責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權(quán)益引發(fā)信訪突出問(wèn)題的，或?qū)θ罕姺从车男旁L問(wèn)題推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、不認(rèn)真解決并造成嚴(yán)重后果的，對(duì)有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任查究。三要豐富方法手段。大力推行“陽(yáng)光信訪”，進(jìn)一步健全完善綠色郵政、網(wǎng)上信訪、電話接訪、視頻接訪、信訪代理等做法，最大限度地方便群眾反映訴求，接受群眾監(jiān)督。要健全信訪事項(xiàng)辦理群眾滿意度評(píng)價(jià)體系，推行信訪事項(xiàng)辦理情況和結(jié)果全面公開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)信訪事項(xiàng)可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，不斷提高信訪工作的公信力和群眾滿意度。⑥6

　　(作者系省信訪局局長(zhǎng)、黨組書記)