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與2012年6月敘利亞問題第一次日內(nèi)瓦會議“只聞?wù),不見收獲”不同的是,仍在瑞士日內(nèi)瓦進行的第二輪敘利亞和談有了一個好開頭,雙方已就人道主義援助通道和戰(zhàn)俘交換問題展開具體磋商。對此,聯(lián)合國、美國和俄羅斯等主要斡旋方,以及敘利亞民眾都表示“相對滿意”,因為同看不到期限的敘利亞未來政治前景相比,邁出具體的和解步伐遠要重要得多。
和談鎖定兩個具體領(lǐng)域
1月25日和26日兩天,敘利亞政府官員和反對派代表連續(xù)兩天走進同一間談判室,舉行面對面會談。這是自敘利亞危機爆發(fā)以來雙方首次如此近距離進行談判,令各方看到了一種結(jié)束暴力、通過政治談判解決敘利亞危機的可能性。
聯(lián)合國-阿盟敘利亞危機聯(lián)合特別代表卜拉希米27日透露,雙方在會談中的交流方式,是在同一個房間內(nèi),雙方通過他進行對話。他說,25日首次舉行的“面對面”會談氣氛要友好得多。當(dāng)天上午,雙方舉行了由卜拉希米“傳話”的會談。由于結(jié)果讓雙方“感到滿意”,因而當(dāng)天下午又追加了一次“面對面”的機會。此外,27日上午的會議仍然是在卜拉希米的協(xié)調(diào)下進行共同會談,下午則由卜拉希米和雙方代表分別會談,了解他們的立場和想法。除了人道主義問題外,雙方代表還被邀請在會談中就未來會議的進程發(fā)表一些想法,這是自24日日內(nèi)瓦會議開始后的第一次。
打開被政府軍圍困反對派控制區(qū)的人道主義通道是和談的第二個重要議題。敘利亞反對派代表穆扎爾·阿克比克表示,反對派特別要求政府軍解除對霍姆斯的圍困。這座由敘利亞反對派牢牢控制的城市已被政府軍圍困了18個月,至少有500個家庭急需食物和藥品。阿克比克說:“政府官員方面表示他們一定會認真考慮我們提出的這一建議,但要等他們返回大馬士革請示后才能作出最后的決定。”
盡管目前雙方存在巨大分歧,但聯(lián)合國方面和美國政府對于本輪敘利亞和談雙方鎖定兩個具體領(lǐng)域展開磋商表示“相對滿意”。因為自2011年敘利亞開始動蕩進而深陷內(nèi)戰(zhàn)以來,已經(jīng)有13萬余人死于戰(zhàn)火,至少200萬人淪為難民,全國約有一半的人口急需人道主義援助。敘利亞政府也于1月19日宣布,該國的戰(zhàn)爭造成的損失已上升至227億美元。
有關(guān)調(diào)停方營造氛圍促和談
對于敘利亞和談雙方展現(xiàn)的“積極”姿態(tài),聯(lián)合國、美國和俄羅斯等國際社會也全力出手營造“好氣氛”。
俄羅斯政府日前表示,敘利亞交戰(zhàn)雙方達成的任何協(xié)議“都有助于緩和內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致的人道主義危機,有利于日內(nèi)瓦和談的氣氛”。俄羅斯外交部長拉夫羅夫說,希望雙方能夠以“更專業(yè)”的方式繼續(xù)進行談判。拉夫羅夫在接受NTV采訪時還呼吁,希望敘利亞雙方在人道主義援助、解除對部分地區(qū)圍困和戰(zhàn)俘交換方面“有所進展”。拉夫羅夫說:“所有這些措施都有助于增強雙方的互信,直接影響和談的成果!碑(dāng)然,拉夫羅夫也坦承眼下和談仍舉步維艱。他說:“局勢依然嚴(yán)峻,雙方立場仍有嚴(yán)重分歧,情緒仍然很對抗!
對于敘利亞沖突雙方首次坐下來“面對面”和談,美國政府發(fā)言人表示了歡迎,并稱“鼓勵”一切進展,“只要坐下來談而不拍桌子走人,就可能會有結(jié)果,會有希望”。
卜拉希米也坦言,對于敘利亞沖突雙方而言,尋找共同立場比什么都重要,只有取得共同立場之后才能為下一步的政治和談創(chuàng)造對話平臺。卜拉希米坦言,盡管第二輪和談迄今為止仍舉步維艱,但畢竟已經(jīng)有了一個“好的開頭”。
雖然各方積極促和談,但與會的敘利亞政府代表、巴沙爾總統(tǒng)的政治顧問沙班仍對反對派的表現(xiàn)表示了強烈不滿。沙班說:“我們來這里是跟對方談敘利亞的整個未來,可他們只想跟我們談這個問題、那個問題。我們來這里不是談向這個地區(qū)或者那個地區(qū)如何進行人道主義援助的,我們是要談如何恢復(fù)整個國家的安全與秩序!
此外,沙班也不避諱最艱難的政治商談。他說:“我們不反對談任何話題,也準(zhǔn)備討論2012年第一次會議的日內(nèi)瓦原則,但這并不意味著當(dāng)時的原則是一點不能改的,畢竟那份原則是18個月前確定的,現(xiàn)在的情況與當(dāng)時已經(jīng)有了很大的變化!鄙嘲嗾f:“它既不是《古蘭經(jīng)》,也不是《圣經(jīng)》,當(dāng)時是2012年6月,現(xiàn)在是2014年1月,一切都發(fā)生了變化,我們都得直面現(xiàn)實。”
克服“政治障礙”仍有巨大困難
盡管敘利亞沖突雙方展現(xiàn)了和談的“誠意”,但敘利亞和談能否繼續(xù)談下去并取得實質(zhì)性成果,進而最終實現(xiàn)敘利亞危機的和平解決卻仍然面臨巨大的困難。
首先,相關(guān)各方對于“核心議題”即巴沙爾的統(tǒng)治問題仍各持己見。以英國外交大臣黑格為代表的西方一派認為,敘利亞和談雙方“應(yīng)該專注”于落實2012年的日內(nèi)瓦原則,也就是如何建立一個過渡政府,實現(xiàn)敘利亞權(quán)力的更替。敘境外主要反對派“全國聯(lián)盟”主席賈爾巴也表示,敘利亞總統(tǒng)巴沙爾的政權(quán)不合法,必須立即成立過渡政府。然而,敘利亞政府代表卻堅持巴沙爾執(zhí)政的問題是敘政府不可逾越的“紅線”,并且政府代表來參加日內(nèi)瓦和平會議的目的是和國際社會商討聯(lián)合打擊恐怖主義,而不是推動開啟政治過渡進程。
敘利亞新聞部長祖阿比26日表示:“讓巴沙爾交權(quán)沒有任何的可能與機會!彼踔吝言辭激烈地說:“如果任何人現(xiàn)在還堅持認為巴沙爾總統(tǒng)必須先下臺,那他們簡直是生活在自己想象的世界中。”至于反對派要求政府方面優(yōu)先考慮解除對霍姆斯城的封鎖問題,祖阿比也表示:“敘利亞所有的城市和人民都是平等的,任何地區(qū)、任何人住的城鎮(zhèn),不論大小都與霍姆斯一樣重要。”祖阿比排除了任何實施日內(nèi)瓦原則的可能,他說:“一個字也不會落實!
其次,對于敘利亞戰(zhàn)局有著至關(guān)重要影響的敘利亞反對派武裝未派任何代表參加會議,也令本輪會議可能達成的任何協(xié)議的權(quán)威性都大打折扣。雖然敘利亞沖突雙方在日內(nèi)瓦談判桌上唇槍舌戰(zhàn),但目前仍在不少地區(qū)與敘利亞政府軍激戰(zhàn)的那些思想極端的反對派武裝人員,視參加和談的敘利亞反對派為“背叛者”,也根本不可能接受其與敘政府之間達成的任何協(xié)議。
自敘利亞危機爆發(fā)以來,敘利亞反對派內(nèi)部派別林立,從最初的“全國委員會”,到后來眾多反對派力量聯(lián)合成立的“全國聯(lián)盟”,各種反對派勢力時而一致,時而內(nèi)訌,使得敘利亞局勢的走向更加撲朔迷離。兩年多來,敘利亞戰(zhàn)斗雙方達成的所有;鸷腿说乐髁x援助協(xié)議都是“短命”的事實,也證明了敘利亞實現(xiàn)真正和談的艱難。
本報北京1月28日電