■編者按：

　　為進一步推動北京市全面深化教育領域綜合改革，又好又快地實現(xiàn)2015年北京市縣域義務教育基本均衡的目標，按照北京市政協(xié)常委會統(tǒng)一部署，市政協(xié)教文衛(wèi)體委員會與民進北京市委聯(lián)合成立課題組，就推進義務教育均衡發(fā)展開展調(diào)研。

　　課題組自2014年3月成立以來，先后認真聽取了北京市政府教育督導室和市教委、東城區(qū)教委有關(guān)情況的介紹，5次召開專題研討會，多次實地走訪基層中小學校，與一線校長教師、教育專家學者及部分委員深入探討義務教育均衡發(fā)展的性質(zhì)、內(nèi)涵、范疇、基本規(guī)律、區(qū)域性與階段性特征，著重查找存在問題并分析深層原因；專程赴上海市學習調(diào)研、考察中小學，了解上海推進義務教育均衡發(fā)展的理念、思路、舉措及可供借鑒的經(jīng)驗；圍繞義務教育均衡發(fā)展的相關(guān)命題與市教委主要領導交流溝通，在此基礎上形成了調(diào)研報告。

　　尋找差距：

　　解剖麻雀直面問題

　　課題組在調(diào)研中了解到，首都功能定位對義務教育優(yōu)質(zhì)均衡提出的更高要求，特大城市義務教育階段適齡人口的增量壓力，教育公共服務特別是義務教育優(yōu)質(zhì)資源供給的不足，社會、家庭、個人對教育公平的訴求、對教育均衡的理解以及在教育需求多樣化的選擇之間存在的差異，都使義務教育均衡發(fā)展面臨的老問題與新挑戰(zhàn)進一步突顯，成為社會關(guān)注的熱點與深化教育改革的難點。

　　義務教育資源總量不足，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、校際間基本辦學條件和辦學水平的差距仍顯突出

　　城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)遺留的原有差距，城市新區(qū)、功能拓展區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)加速建設及其人口結(jié)構(gòu)變化引發(fā)新的教育供求不平衡，二者之間的交集應引起高度重視。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，目前本市公辦小學1093所、民辦小學61所；公辦小學在校學生共78.93萬人，其中京籍學生41.97萬人、非京籍學生36.96萬人。本市小學階段非京籍學生所占比例較大、學校班額體量較大、民辦優(yōu)質(zhì)資源總量偏少。據(jù)統(tǒng)計預測，小學入學規(guī)模近幾年將持續(xù)突破15萬人，大班化教學還將反彈，公辦學校進一步挖潛的空間有限。

　　據(jù)北京市教委統(tǒng)計：2010-2013年累計投入隨遷子女義務教育市級專項資金18.01億元，義務教育隨遷子女在公辦學校就讀比例由2012年的74.7%提高到2013年的75.8%，巨額投入僅換取1個百分點的增長，引人反思。隨遷子女接受義務教育的實際質(zhì)量、隨遷子女融入教育的實際效果等也有待檢測研究。

　　引進高校和科研院所專業(yè)團體助力義務教育的新舉措，豐富充實了義務教育的緊缺資源，如北京20余所高校以及國家大劇院、中央芭蕾舞團、北京京劇院、中國合唱協(xié)會、中國音協(xié)管樂學會、駐京部隊等社會專業(yè)力量，與140所小學簽約促進體育美育；11個市、區(qū)教科研培訓部門與20余所普通初中校結(jié)盟，數(shù)百名教授、特級教師、教研員將走上普通初中校講臺，為學生送去名師課堂，對一線教師傳幫帶，邁出教師交流流動的新一步；但如何取得進校園、進課堂的良好效果并形成長效機制，需要實踐探索與評估完善。

　　師資隊伍建設特別是校長教師教育教學管理的實踐與創(chuàng)新能力亟待提升

　　北京市小學專任教師48726人，其中女教師占79.5%、大專以下學歷的占16.7%。小學階段教師職稱偏低、男教師所占比例較少、各學科教師比例安排不合理，如小學體育教師缺額近1000人；義務教育階段教師工作壓力大、缺少有效培訓與專業(yè)發(fā)展的機會、工資待遇偏低、存在不同程度的心理焦慮與職業(yè)倦怠。

　　伴隨中小學標準化建設工程，全市共有167所初中重新選派了校長，調(diào)整、交流、提拔優(yōu)秀年輕干部近千人，實現(xiàn)了對300名校長、9000人次教師的專項培訓。雖然小學教師本科及以上學歷所占比例達到81.7%，管理干部本科及以上學歷所占比例為87.3%，正職校長具有本科及以上學歷占比達到95.5%，但與首都義務教育均衡發(fā)展的要求相適應、與硬件達標建設相匹配，人力資源建設的力度亟待加強。

　　落實義務教育均衡發(fā)展，教育系統(tǒng)內(nèi)部的動力與活力、學校辦學的主動性與創(chuàng)造性亟待激發(fā)

　　部分校長教師對義務教育學段設置的6︰3制、5︰4制與九年一貫制，及其與高中招生考試的銜接，認識不盡一致，了解與重視的程度也參差不齊。

　　義務教育的辦學體制與學校管理模式是全新的課題，如公辦校、民辦校、與國際學校如何融通互補，學區(qū)制、集團化、聯(lián)盟制、理事會或管委會如何管理，資源輸出校與資源輸入校如何面對新局面、破解新課題、擔負新任務等等。顯然，義務教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化成為無法回避的重中之重。

　　實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，需要營造寬松的輿論環(huán)境與專業(yè)生態(tài)，更需要加強頂層設計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　按照“就近入學”原則，建好每一所百姓身邊的、孩子向往的優(yōu)質(zhì)學校，離不開政府、社會、家庭、學校的高度共識與通力合作。針對長期以來以學業(yè)成績?yōu)閷蛞约笆軐訉舆x拔的應試教育影響，在“義務教育”的規(guī)定范疇、“均衡”的性質(zhì)內(nèi)涵、“優(yōu)質(zhì)”的科學界定完整理解以及“標準”背后的教育觀、質(zhì)量觀、人才觀與價值觀的解讀與共識等方面，都需要廣泛深入細致的宣傳、解釋和引導；從布局調(diào)整到質(zhì)量提升，從整合重組到融合新質(zhì)，需要輿論引導、凝聚共識、專業(yè)支撐。

　　課題組了解到，北京市各級政府針對首都城市化進程加快、城市規(guī)模的不斷擴大和人口增長的周期性變化的實際，在推進義務教育均衡發(fā)展中做了許多努力，也取得了明顯成績，但多數(shù)措施是在教育系統(tǒng)內(nèi)部探索、尋求辦法，而在政府各部門間并未真正形成共識與合力，推進義務教育均衡發(fā)展尚未能在全社會得到應有的重視，確需進一步加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　貢獻智慧：

　　15條建議描繪藍圖

　　課題組綜合調(diào)研數(shù)據(jù)分析認為：義務教育是政府應承擔的法律責任，也是教育系統(tǒng)必須肩負的使命與職責，還是全體公民和整個社會共同擔當?shù)牧x務與任務。推進義務教育均衡發(fā)展的最終目標，就是要辦好老百姓身邊的每一所學校，讓每一個孩子成長成才。這對于促進人的全面發(fā)展、提升國民素質(zhì)、建設人力資源強國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。同時，優(yōu)質(zhì)教育應當是適合孩子成長規(guī)律、滿足學生德智體美全面發(fā)展需求的教育，優(yōu)質(zhì)學校應當是孩子喜歡、向往、樂學樂群的學校。義務教育均衡發(fā)展應當是義務教育階段各級各類各地各階段學校各具特色、優(yōu)勢互補、合作互動、共生共贏的和諧發(fā)展。在義務教育均衡發(fā)展中，政府應明確教育功能，履行本級責任，提倡特色辦學，為每一名適齡兒童提供公平的教育機會和優(yōu)質(zhì)的教育資源。北京作為首都，應當承擔起引領全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重任。

　　進一步強化責任，加強教育改革發(fā)展的頂層設計

　　1.按照中共十八屆三中全會對教育發(fā)展的要求，進一步認清改革是教育事業(yè)發(fā)展的強大動力，深化教育領域綜合改革是歷史新起點上全面深化改革的重要組成部分，是滿足人民群眾對高質(zhì)量、多樣化教育需求的可靠保障；進一步認識促進義務教育公平是堅持社會主義制度下教育公益性和普惠性的必然要求，是黨執(zhí)政為民的基本內(nèi)容；進一步明確深化義務教育改革必須有利于促進公平、提高質(zhì)量。

　　2.結(jié)合首都功能定位，加快轉(zhuǎn)變政府教育管理職能，實現(xiàn)教育治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、未來人口變動狀況和人民群眾的現(xiàn)實需要，明確推進義務教育發(fā)展的方向和著力點，為公民提供基本的公共教育服務及均衡的優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足不同層次受教育者接受義務教育的需求。

　　3.堅持政府盡責與學校主動發(fā)展相協(xié)調(diào)、硬件均衡配置與學校內(nèi)涵發(fā)展并重，明確方向與路徑，實現(xiàn)義務教育經(jīng)費撥款標準統(tǒng)一、辦學條件標準統(tǒng)一、教師配備標準統(tǒng)一、教師收入標準統(tǒng)一，辦好每一所義務教育學校。

　　4.加大政府協(xié)調(diào)功能,針對人口無序增長給義務教育發(fā)展帶來的沖擊，研究制定有效措施，落實有效監(jiān)督，確保義務教育科學規(guī)范有序持續(xù)發(fā)展。

　　市區(qū)（縣）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)義務教育資源均衡配置

　　5.進一步明確義務教育學校的建設規(guī)模和標準，運用政策杠桿保證義務教育經(jīng)費均衡投入，均衡配置所有義務教育學校的資源，消除區(qū)域間和校際間在辦學基本設施建設上的差異，限制“超級學校”出現(xiàn)。

　　6.加強統(tǒng)籌，借助疏解城市功能以緩解義務教育辦學壓力；科學合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，在優(yōu)化美化自然生態(tài)環(huán)境的同時，優(yōu)先考慮義務教育生態(tài)建設與中小學布局及校園人文環(huán)境建設；利用拆違騰空的建設用地，或以合并學校置換土地的方式，下決心改造中心城區(qū)生均建筑面積不達標學校，重點解決學校運動場地不達標問題。

　　7.將義務教育學校的學生食堂及學生飲水設施建設列入政府辦實事工程，可以市級試點建立標準、區(qū)縣參照標準按期完成的方式統(tǒng)一推進。

　　8.根據(jù)常住人口規(guī)模及人口增長趨勢，核定義務教育學校師生配比，適當增加教師編制，解決教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，優(yōu)化小學教師隊伍中男女比例結(jié)構(gòu)，采用相應政策吸引京籍非師范類畢業(yè)生補充教師隊伍，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善義務教育學校教師績效工資制度，逐步實現(xiàn)義務教育學校教師同城同崗同級同責同酬。

　　創(chuàng)新體制機制，積極構(gòu)建義務教育優(yōu)質(zhì)資源拓展新模式

　　9.試行校長職級制和年薪制，實現(xiàn)全市范圍內(nèi)義務教育學校校長同級同酬，促進校長合理流動。提高教師準入門檻，完善教師資格考試、考核認證制度與進出機制，建立新聘任教師見習期制度，提高教師職稱職級層次與待遇，對不適合從事教育事業(yè)人員執(zhí)行退出機制。

　　10.完善校長教師培訓制度，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓資源，提升校長和教師的整體素質(zhì)和實踐創(chuàng)新能力，為各類教師的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機會、提供條件。

　　11.制定相關(guān)政策，鼓勵義務教育學校在原有基礎上以課程改革為抓手，創(chuàng)造符合學校自身發(fā)展實際的優(yōu)質(zhì)資源，增強學校的發(fā)展內(nèi)生力，擴大義務教育優(yōu)質(zhì)資源。

　　12.更加重視發(fā)展民辦教育，實現(xiàn)公辦學校保障機會公平、民辦學校滿足擇校需求。

　　13.改革評價機制，以學生學業(yè)水平、學生學習動力、學生學業(yè)負擔、師生關(guān)系、教師教學方式、校長課程領導力、學生品德行為、學生身心健康、家庭背景與學生學業(yè)關(guān)系以及上述各項指標的跨年度進步情況等為主要內(nèi)容的“綠色指標”評價學校，完善學校教育質(zhì)量監(jiān)測評價制度、教育質(zhì)量目標管理制度，不單純以考試成績和升學率為依據(jù)評定學校好差和等級，激發(fā)學校發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。

　　14.完善教育政策決策制度，成立首都教育決策咨詢委員會，建立行政監(jiān)督、科學評價、民主管理相結(jié)合的督政、督學、監(jiān)測評價體系，加強教育督導檢查落實問責制，發(fā)揮好教育督導檢測結(jié)果的作用。

　　15.加強宣傳教育，引導全社會為深化教育領域改革發(fā)展提供更多正能量。針對社會上對政府和教育主管部門推出的相應措施存有異議、家長對于子女成人成才的途徑和方式存在一定的盲目心理和從眾心理以及家長對孩子接受義務教育的需求過于超前、過于功利等問題，教育行政主管部門在重大教育政策出臺時，要主動引導輿論公正地解讀相關(guān)政策的內(nèi)涵，滿足公眾對教育發(fā)展的知情權(quán)；政府要搭建多種形式的平臺，暢通公眾對學校教育問題提出建議和表達利益訴求的渠道，引導社會、學校、家庭共同承擔義務教育責任，在全社會營造良好的教育改革發(fā)展環(huán)境，確保教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。