記者發(fā)現(xiàn)，各類作弊器材中，當(dāng)前賣得最火的就是紐扣攝像機(jī)、作弊電臺(tái)、無線耳機(jī)、帶LED顯示屏的文具等。6月3日，記者通過QQ聯(lián)系上了一個(gè)聲稱銷售各種考試設(shè)備的賣家。賣家力推此類產(chǎn)品，聲稱，作弊筆和作弊橡皮買的人比較多，可以在考場(chǎng)里通過LED顯示屏接收?qǐng)鐾鈧鱽淼拇鸢�。用耳機(jī)的也比較多，價(jià)格相對(duì)便宜。

　　記者了解到，這些高科技裝備在考場(chǎng)上“大顯神通”，一般要經(jīng)過三個(gè)步驟：第一步，考生通過針孔攝像頭從考場(chǎng)中拍攝試題，通過身上的無線電傳輸設(shè)備將試題傳出考場(chǎng)；第二步，考場(chǎng)外同伙收到試題后由專業(yè)“槍手”立即作答；第三步，“槍手”通過作弊電臺(tái)朗讀答案，或把答案輸入電腦，壓縮發(fā)射，考場(chǎng)內(nèi)的考生用隱蔽型耳機(jī)或LED作弊橡皮等顯示器材接收答案。

　　近幾年，被公安部門破獲的作弊器材銷售案件，犯罪嫌疑人往往都是在售賣這種器材或服務(wù)，影響惡劣。今年高考前夕，教育部明確表示，將重點(diǎn)打擊利用無線電設(shè)備在考場(chǎng)內(nèi)外串通作弊、替考和有組織的團(tuán)伙舞弊等嚴(yán)重違規(guī)違法行為，對(duì)高考作弊行為“零容忍”。

　　“高考舞弊的集團(tuán)化特征也越來越明顯�！备呱嬖V記者，舞弊團(tuán)伙的數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且團(tuán)伙內(nèi)的分工越來越精細(xì)。以2013年高考為例，考試機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)緊密配合，共打掉“助考”犯罪團(tuán)伙83個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人343名，收繳無線電作弊器材2700余套。

　　職業(yè)化是高考舞弊的另一特點(diǎn)。高升說，高考被一些不法分子視為有利可圖的“唐僧肉”，通過高考舞弊來獲取非法利益甚至成了犯罪分子的固定職業(yè)和生財(cái)之道，形成了黑色利益鏈。近年來被揭露的一些大規(guī)模集體舞弊案，背后幾乎都有“職業(yè)舞弊者”的身影。就在高考前夕，記者聯(lián)系上一個(gè)提供替考服務(wù)的賣家，該賣家聲稱“常年提供替考服務(wù)”，且服務(wù)流程化：“提供資料，幫忙找槍手，支付首付50%，安排見面，見面滿意，參加考試，成績(jī)出來，支付余款。”

　　“內(nèi)部化也是當(dāng)前高考作弊的特點(diǎn)之一，如極少數(shù)考務(wù)工作人員考前竊取試題進(jìn)行販賣。”福建省教育考試院副研究員羅立祝說。對(duì)此，有研究者表示，因?yàn)榇嬖诘胤嚼�，個(gè)別地區(qū)在高考中存在地方保護(hù)現(xiàn)象，曾出現(xiàn)過教師、校長(zhǎng)在監(jiān)考過程中集體“助考”的情況。例如，曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)的湖南嘉禾一中高考舞弊案、吉林松原市高考作弊事件等，都有內(nèi)部人員參與，這種現(xiàn)象應(yīng)堅(jiān)決予以打擊。

　　史上最嚴(yán)的反舞弊之道

　　魔高一尺，道高一丈。

　　小陶是遼寧省某高中的高考考生，6月7日，他一來到考場(chǎng)，就見識(shí)到了這樣的陣勢(shì)：校門外有黑色特警車和無線電監(jiān)測(cè)車、考室門口有金屬探測(cè)器、黑板左上角有監(jiān)控?cái)z像頭、教室里有手機(jī)信號(hào)屏蔽器……

　　這些高科技器材樣樣都是防弊利器。例如，無論手機(jī)等含有金屬成分的作弊工具多隱蔽,只要考生攜帶入場(chǎng),在金屬探測(cè)器的監(jiān)控下都無所遁形。無線電監(jiān)測(cè)車則可監(jiān)控方圓1.3公里內(nèi)的所有無線電信號(hào)，一旦發(fā)現(xiàn)可疑信號(hào)，將立刻采用壓制設(shè)備進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)壓制，仿若“空中警察”與不法之徒展開“看不見的較量”。

　　在小陶感受著諜戰(zhàn)片般的氛圍時(shí)，全國(guó)各地考場(chǎng)里的高科技反作弊設(shè)備也在各顯神通：在福建，考場(chǎng)上的二代身份證識(shí)別儀嚴(yán)防替考。在山東省濟(jì)寧市，每個(gè)考場(chǎng)都配備了微型耳機(jī)探測(cè)儀，嚴(yán)防考生利用微型耳機(jī)作弊；一種名為“監(jiān)考大師”的儀器也粉墨登場(chǎng)，監(jiān)考教師只需把儀器放在口袋里，但凡考場(chǎng)內(nèi)有耳機(jī)信號(hào)等，便會(huì)自動(dòng)發(fā)出警報(bào)。在一些地區(qū)，考場(chǎng)還設(shè)置了指紋識(shí)別儀、人臉識(shí)別和虹膜識(shí)別技術(shù)等，對(duì)考生進(jìn)行身份鑒別，電子探測(cè)狗等無線電偵測(cè)設(shè)備則用來發(fā)現(xiàn)并阻斷作弊信號(hào)。各地的防控手段堪稱史上最嚴(yán)。

　　高科技儀器“亮劍”考場(chǎng)僅是反作弊應(yīng)戰(zhàn)的“冰山一角”。

　　近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次批示“嚴(yán)肅處理考場(chǎng)腐敗”、“綜合治理考試環(huán)境”。據(jù)高升介紹，治理考試環(huán)境的綜合治理機(jī)制已經(jīng)建立，由教育部牽頭，成立了教育部、公安部、工信部、國(guó)家保密局等多部委共同參加的“國(guó)家教育考試聯(lián)席會(huì)議”工作機(jī)制，“齊抓共管，密切協(xié)作”，加強(qiáng)考試環(huán)境綜合整治。與此同時(shí)，《國(guó)家教育考試突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案實(shí)施辦法》也已經(jīng)出臺(tái)，力爭(zhēng)突發(fā)事件發(fā)生后在最小范圍、最短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行快速有效處置。近年來，教育部考試中心和各級(jí)教育考試招生機(jī)構(gòu)也紛紛創(chuàng)新機(jī)制，打出反作弊的“組合拳”。

　　在這場(chǎng)反作弊大戰(zhàn)中，可謂考前考中全程有戰(zhàn)場(chǎng)、處處是戰(zhàn)場(chǎng)。

　　高考前夕，各地變被動(dòng)防御為主動(dòng)出擊，將高考反舞弊戰(zhàn)線前移，紛紛開展考前大排查，重點(diǎn)打擊作弊器材倒賣行為。

　　人員防弊是關(guān)鍵。高升告訴記者，今年高考前夕，不僅加強(qiáng)了對(duì)高考命題人員和考務(wù)工作人員的警示教育，還特別對(duì)巡考人員和監(jiān)考教師進(jìn)行了反作弊專項(xiàng)培訓(xùn)，并且加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)管，例如，監(jiān)考員不得由高三任課教師或班主任擔(dān)任。記者了解到，以福建為例，參加培訓(xùn)的考務(wù)人員便達(dá)3萬人左右。

　　高考前一個(gè)星期，小陶簽署了一份神圣的考試誠(chéng)信承諾書。這不僅是一種簡(jiǎn)單的形式，還意味著若有高考作弊行為，將被記入誠(chéng)信檔案。教育部規(guī)定，從2007年起逐步建立國(guó)家和省兩級(jí)國(guó)家教育考試誠(chéng)信檔案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)考生在普通高考等考試中的作弊行為，在按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理的同時(shí)，記入國(guó)家教育考試誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，供高等院校、招生單位和用人部門查詢。

　　隨著高科技舞弊技術(shù)的不斷升級(jí)，考場(chǎng)的設(shè)計(jì)也充滿了高科技?xì)庀ⅰ?/P>

　　小文是一名福建考生，一走入考場(chǎng)，她便看到了監(jiān)控?cái)z像頭。不過，她并不知道，這個(gè)考場(chǎng)的防弊技術(shù)含量不僅如此——試卷進(jìn)入保密室后，便被全省聯(lián)網(wǎng)的“視頻指揮系統(tǒng)”和“巡視監(jiān)控系統(tǒng)”時(shí)時(shí)監(jiān)控，試卷分發(fā)場(chǎng)所、考務(wù)室、主考室、考場(chǎng)通道、考場(chǎng)等也被監(jiān)控設(shè)施全面、全程覆蓋，全省10651個(gè)考場(chǎng)的視頻監(jiān)控錄像，都可以被專門人員回放審看。

　　小文走進(jìn)的，便是標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)是利用數(shù)據(jù)通信技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等信息化手段，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起集視頻及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、考生身份驗(yàn)證系統(tǒng)、考場(chǎng)作弊防控系統(tǒng)、考試綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等五大功能為一體的考試指揮、管理、巡查體系。截至2012年年底，中央財(cái)政已投入25個(gè)億，在全國(guó)范圍內(nèi)建立了標(biāo)準(zhǔn)化考點(diǎn)1.2萬個(gè)，覆蓋考場(chǎng)數(shù)達(dá)46.9萬個(gè)，全國(guó)3000多個(gè)保密室全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)控。

　　近年來，對(duì)高考作弊行為的處罰力度也越來越大。2012年，經(jīng)修正的《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》正式實(shí)施，該辦法規(guī)定，考試作弊情節(jié)嚴(yán)重者最高可被暫停3年參加各種國(guó)家教育考試的資格，同時(shí)考生違規(guī)情況將被記入考試誠(chéng)信檔案。已經(jīng)入學(xué)的作弊考生則將被取消學(xué)籍、予以清退。對(duì)于大學(xué)生替考者，該辦法規(guī)定，由所在學(xué)校嚴(yán)肅處理，直至開除學(xué)籍。

　　魔道之爭(zhēng)帶來何種思考

　　高考作弊為何屢禁不止？提高反作弊實(shí)效并實(shí)現(xiàn)人性化“護(hù)航”的方法何在？

　　2014年高考第一天，成都八中考場(chǎng)外出現(xiàn)了驚險(xiǎn)一幕。據(jù)成都商報(bào)報(bào)道，黃女士的女兒早上匆忙間穿了帶有金屬拉鏈的衣服前來趕考，因考試規(guī)則中建議考生盡量不穿戴帶有金屬的衣物和飾品，該考生無法進(jìn)入考場(chǎng)，驚慌失措的家長(zhǎng)在眾人提醒下，才在慌亂中替考生去超市買來了新衣服。

　　如何既保證高考公平又方便考生？高升表示，在堅(jiān)決反舞弊的同時(shí)，也要處理好嚴(yán)格管理與以人為本的關(guān)系、防范舞弊與代價(jià)適度的關(guān)系。

　　文胸不能帶金屬鋼圈，褲子不要扎皮帶的款式，鞋子最好是塑料涼拖……這是某地高三老師總結(jié)出的高考“穿衣寶典”。一位女考生的媽媽說，為了讓孩子順利通過安檢，她把孩子所穿胸罩的金屬扣摳了下去，用線縫上了。考生家長(zhǎng)李女士表示：“雖然高考公平很重要，但每個(gè)孩子都應(yīng)被尊重，尤其是女孩子在一些檢測(cè)中不太方便。連在刑事司法中都要無罪推定，難道就沒有更人性化的方法？”

　　“進(jìn)行與考生身體相關(guān)的檢測(cè)時(shí)，一定要注意不能侵犯學(xué)生的人身權(quán)利。執(zhí)行者對(duì)考生進(jìn)行檢測(cè)要合理適度。尤其在學(xué)生答題過程中，在考場(chǎng)里手持檢測(cè)器材的老師，更不能濫用權(quán)力，以免影響考生發(fā)揮。”北京青少年法律援助與研究中心律師韓晶晶說，“其實(shí)，嚴(yán)格防范高考作弊與尊重每一位考生看上去是一個(gè)悖論，但若進(jìn)行一些方式創(chuàng)新，相信還是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的�！� 　

　　記者發(fā)現(xiàn)，今年高考中，一些地區(qū)已經(jīng)對(duì)此做出了一定嘗試。比如，廣西考生考前接到了這樣的溫馨提醒：“如果金屬探測(cè)儀發(fā)出了報(bào)警聲，不必緊張，考生只要出示相關(guān)金屬物品，能做出合理解釋，檢查人員不會(huì)刻意為難�！痹诤希呖记耙惶斓南挛�，考場(chǎng)對(duì)安檢工作進(jìn)行了演練，讓考生熟悉安檢流程和要求，調(diào)整心態(tài)，提前適應(yīng)。

　　反作弊的技術(shù)水平也有進(jìn)一步提升的空間。高升告訴記者，美國(guó)的ACT、SAT考試，可以通過后臺(tái)的數(shù)據(jù)監(jiān)管軟件對(duì)考生答卷信息進(jìn)行篩查，一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，該軟件能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并生成“相似度報(bào)告”，供有關(guān)部門復(fù)核。此外，機(jī)讀卡閱卷查重軟件也有類似功能。目前，我國(guó)在這方面尚處于研究階段，對(duì)雷同卷的判定主要依靠專家組以人工方式比對(duì)研判，國(guó)外的做法有一定借鑒意義。

　　“要在考試各環(huán)節(jié)中加大對(duì)考務(wù)人員的監(jiān)管�！绷_立祝說。對(duì)此，有研究者表示，無論多么先進(jìn)的監(jiān)控技術(shù)，都離不開人的操作，怎樣對(duì)具體操作人員進(jìn)行全程監(jiān)控始終是個(gè)難題。就考場(chǎng)內(nèi)高科技作弊的個(gè)體行為來說，大多數(shù)情況監(jiān)考老師能夠發(fā)現(xiàn)，管與不管只是主觀問題。這背后涉及監(jiān)考老師的責(zé)任心，也與地方利益分不開。對(duì)此，北師大教育政策與法律中心主任余雅風(fēng)表示，打破高考中的地方利益根源是關(guān)鍵。

　　違規(guī)懲處不力，是高考屢禁不止的重要原因，這是一些研究者的共識(shí)。羅立祝表示，高考舞弊的處罰顯得過于寬松，少數(shù)考生敢于僥幸冒險(xiǎn)不足為奇。高升說，我國(guó)全國(guó)統(tǒng)一教育考試規(guī)模龐大、功能重要，但建國(guó)后始終沒有一部專門的法律予以規(guī)范。

　　鋌而走險(xiǎn)背后的驅(qū)動(dòng)力更值得反思�！案呖嘉璞讓医恢沟母驹蚴歉呖寄芙o個(gè)人帶來巨大的現(xiàn)實(shí)利益回報(bào)。高考與個(gè)人的文憑證書、就業(yè)、收入、聲望地位等切身利益密切相關(guān)，是一種高利害的考試。”羅立祝說。

　　因此，余雅風(fēng)表示，治理高考作弊行為絕不是僅僅通過立法就可以解決的，背后有著深刻且綜合的原因。中國(guó)單一的人才評(píng)價(jià)體系，唯學(xué)歷的用人機(jī)制，甚至只看重升學(xué)率的對(duì)學(xué)校、地區(qū)的單一維度評(píng)價(jià)方式，都需要改革。

　　在21世紀(jì)研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來，要改變高考成績(jī)?cè)谏龑W(xué)錄取中的“唯一性”地位，尤其是重點(diǎn)大學(xué)在評(píng)價(jià)、錄取學(xué)生時(shí)，高考成績(jī)只應(yīng)占一定的權(quán)重。在國(guó)外，高校實(shí)行自主錄取，學(xué)生即使獲得好成績(jī)，但其他方面表現(xiàn)不佳，照樣不會(huì)被大學(xué)錄取。而且，國(guó)外高校寬進(jìn)嚴(yán)出，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者將無法順利畢業(yè)，這也是國(guó)外升學(xué)考試中作弊學(xué)生較少的原因之一。

　　余雅風(fēng)表示，高考作弊屢禁不止與社會(huì)大環(huán)境息息相關(guān)。例如，雖然教育部已經(jīng)在推進(jìn)考生誠(chéng)信檔案的建立，但整個(gè)社會(huì)形成比較完備的信用系統(tǒng)還有待時(shí)日，社會(huì)風(fēng)氣的改善也非一日之功。

　　觀點(diǎn)

　　治理高考作弊的法律視角

　　雖然我國(guó)各種國(guó)家統(tǒng)一考試規(guī)模龐大，但卻沒有一部專門的《考試法》對(duì)作弊行為進(jìn)行規(guī)范。

　　據(jù)記者了解，目前我國(guó)與考試作弊相關(guān)的立法分為三個(gè)層次。第一層次是法律和行政法規(guī)。全國(guó)統(tǒng)考的試題按國(guó)家絕密級(jí)事項(xiàng)管理，《刑法》規(guī)定了泄露國(guó)家秘密罪和非法獲取國(guó)家秘密罪，《保密法》則對(duì)不同秘密的等級(jí)做了規(guī)定。行政法規(guī)則有《高等教育自學(xué)考試暫行條例》等。第二層次是教育部的行政規(guī)章，如《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》。第三層次是地方性立法與制度，例如《江蘇省2012年普通高校招生錄取辦法及考試違規(guī)處理辦法》。

　　對(duì)于沒有法律法規(guī)層面專門立法的現(xiàn)實(shí)，北師大教育政策與法律中心主任余雅風(fēng)表示，當(dāng)前只能對(duì)泄密行為追究刑事責(zé)任，但是對(duì)于其他嚴(yán)重的、社會(huì)影響大但不屬于泄密的作弊行為，沒有明確規(guī)定。而現(xiàn)行的《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》，僅是行政規(guī)章，法律效力在憲法、法律、行政法規(guī)之下，僅能在教育部門內(nèi)部使用。

　　而從《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》本身來看，余雅風(fēng)表示，作為較低層級(jí)的規(guī)章，該辦法沒有與刑法、行政處罰法等法律形成有機(jī)、系統(tǒng)的契合，對(duì)于不同主體如校長(zhǎng)、班主任、教師、學(xué)生的行為界定不明確，操作性不強(qiáng)。比如，作為事業(yè)單位法人代表、行政技術(shù)人員的校長(zhǎng)、教師，其作弊行為到底是被界定成組織作弊，還是怠于行使職責(zé)等，認(rèn)定與處罰依據(jù)不清晰。

　　同時(shí)，有專家表示，銷售各類作弊器材的賣家在網(wǎng)絡(luò)上招攬顧客，提供作弊交易信息的平臺(tái)也應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任，但這一環(huán)節(jié)往往成為法律真空。對(duì)此，余雅風(fēng)表示，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上銷售明確標(biāo)明考試作弊用途的器材，第三方平臺(tái)應(yīng)負(fù)有一定責(zé)任，當(dāng)前這方面的監(jiān)管存在不足。

　　余雅風(fēng)建議，應(yīng)通過立法，確立不同主體、不同作弊行為的刑事、行政、民事法律責(zé)任，加大懲罰力度，在部門規(guī)章層面也進(jìn)行更有操作性的界定，使得作弊行為整個(gè)鏈條上的各個(gè)主體都承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（本報(bào)記者　俞水）