■將新聞進(jìn)行到底

　　修訂的《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（以下簡稱“新制度”）已于今年正式施行。近日，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就新制度有關(guān)問題回答了記者提問。

　　真實(shí)反映“錢從哪里來，到哪里去”

　　問：《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》在教育財(cái)會(huì)制度體系中處于什么地位？

　　答： 從總體上看，《預(yù)算法》《會(huì)計(jì)法》《教育法》等層次最高，財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則次之，中小學(xué)校等各行業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度屬于第三層次。同一層次上，財(cái)務(wù)制度重在講管理原則和要求，會(huì)計(jì)制度重在講核算規(guī)范。

　　現(xiàn)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度體系包括《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和若干行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，其中，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》起統(tǒng)馭作用，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和各行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的制定必須遵循《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。作為教育行業(yè)的會(huì)計(jì)制度之一，《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》與《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》一起，構(gòu)成教育行業(yè)的會(huì)計(jì)工作新規(guī)范。

　　問：為什么要修訂《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》？

　　答：1998年頒布實(shí)施的《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（以下簡稱“原制度”）已實(shí)施了16年，隨著我國公共財(cái)政體制改革的不斷深化，中小學(xué)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，原制度已經(jīng)難以滿足現(xiàn)行中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的需要，迫切需要進(jìn)行全面修訂。

　　一是適應(yīng)公共財(cái)政改革的需要。自2000年開始，以部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、政府收支分類等為主要內(nèi)容的財(cái)政管理制度改革相繼實(shí)施，中小學(xué)校會(huì)計(jì)環(huán)境發(fā)生了重要變化，對(duì)會(huì)計(jì)核算工作提出了許多新要求。

　　二是滿足中小學(xué)教育發(fā)展的需要。黨中央、國務(wù)院始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，近年來，中小學(xué)事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長。2012年，全國公辦中小學(xué)校共約37.8萬所，在校生1.9億多人，點(diǎn)多、面廣、布局分散；全國2萬多億元的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，一半以上用于義務(wù)教育，加上普通高中的10%、中職教育的7%、學(xué)前教育的3%，整個(gè)中小學(xué)占到了70%以上，已成為備受社會(huì)關(guān)注的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)使用大戶。如何更好的用好管好這筆錢，真實(shí)地反映“錢從哪里來，到哪里去”，需要修訂原制度，以適應(yīng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理要求，保障和促進(jìn)中小學(xué)事業(yè)健康發(fā)展。

　　中小學(xué)校長的“保護(hù)傘”

　　問：新制度“嚴(yán)”在何處？

　　答：制度規(guī)定是中小學(xué)校會(huì)計(jì)核算工作的“底線”，也是“紅線”和帶了電的“高壓線”，唯有嚴(yán)格堅(jiān)持制度，校校都“守住底線”，人人都不越“紅線”、不碰“高壓線”，才能更好地發(fā)揮新制度的作用。新制度的“嚴(yán)”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是嚴(yán)格學(xué)校管理。新制度對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)校提出了一系列嚴(yán)格的限定要求，規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校不得從事經(jīng)營活動(dòng)，不提取修購基金，不得對(duì)外投資，不得舉債等，會(huì)計(jì)科目設(shè)置也相應(yīng)進(jìn)行了區(qū)分；還就中小學(xué)校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、會(huì)計(jì)人員配備、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、會(huì)計(jì)檔案管理、內(nèi)部控制等提出了明確要求。

　　二是嚴(yán)格收支管理。新制度按照財(cái)政資金性質(zhì)，將財(cái)政補(bǔ)助收入細(xì)分為“公共財(cái)政預(yù)算撥款”和“政府性基金預(yù)算撥款”兩個(gè)一級(jí)科目，有利于落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長的考核要求；增設(shè)了具有教育特定功能（教師培訓(xùn)、學(xué)生資助、校園安全等）的明細(xì)科目，細(xì)化了支出經(jīng)濟(jì)分類，充分反映教育資金“花到哪兒去了”；將財(cái)政補(bǔ)助資金結(jié)余細(xì)化為“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”，進(jìn)一步規(guī)范了中小學(xué)校財(cái)政資金的使用。

　　三是嚴(yán)格資產(chǎn)管理。新制度增設(shè)了“待處置資產(chǎn)損溢”科目及其明細(xì)科目，完整反映中小學(xué)校資產(chǎn)處置全過程中待處置資產(chǎn)價(jià)值和處置收支等情況，體現(xiàn)和落實(shí)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》。

　　問：新制度對(duì)中小學(xué)校長意味著什么？

　　答：作為中小學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的“第一責(zé)任人”，新制度要求中小學(xué)校長對(duì)學(xué)校會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。這凸顯了校長作為學(xué)校法人的重要地位，強(qiáng)化了校長在財(cái)會(huì)管理中的責(zé)任和作用。

　　對(duì)每一位中小學(xué)校長來說，新制度既是“緊箍咒”，也是“保護(hù)傘”。國家給的錢越多，對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的要求就會(huì)越嚴(yán)；在日常工作中，制度意識(shí)越濃、執(zhí)行制度越嚴(yán)，就越經(jīng)得起審計(jì)，校長們的“安全系數(shù)”就越高。因此，中小學(xué)校長要做好“四個(gè)抓”：一是“抓學(xué)習(xí)”。帶頭學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新制度精髓，全面掌握新制度的內(nèi)容，深入了解修訂背景、意義和實(shí)施要求，真正為中小學(xué)校財(cái)會(huì)工作把好關(guān)、掌好舵。二是“抓落實(shí)”。結(jié)合本校實(shí)際，建立健全學(xué)校內(nèi)部財(cái)會(huì)管理配套辦法，把每一項(xiàng)工作流程化，把每一項(xiàng)流程規(guī)范化。三是“抓效益”。加強(qiáng)每一筆支出的績效管理，定期分析學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)狀況，提高經(jīng)費(fèi)使用的有效性，做到“該用的錢不少用一分，不該花的錢一分都不能多花”。四是“抓公開”。做好會(huì)計(jì)報(bào)表審核工作，推動(dòng)會(huì)計(jì)信息公開，按要求把學(xué)校財(cái)務(wù)狀況放到陽光下“曬一曬”。

　　依法落實(shí)中小學(xué)校長責(zé)任

　　問：貫徹落實(shí)新制度，中小學(xué)校要“實(shí)施”些什么？

　　答：貫徹落實(shí)新制度，中小學(xué)校要做好組織實(shí)施工作。一是依法落實(shí)中小學(xué)校長的責(zé)任。中小學(xué)校長對(duì)本校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。二是做好新舊制度銜接工作。及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，對(duì)原有會(huì)計(jì)核算軟件和會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)行及時(shí)更新和調(diào)試，正確實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。三是堅(jiān)決不做假賬。嚴(yán)格按照新制度要求做好會(huì)計(jì)核算工作，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。四是科學(xué)合理地設(shè)置會(huì)計(jì)崗位。明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格選聘合格的會(huì)計(jì)人員，努力改善會(huì)計(jì)人員工作環(huán)境，保障會(huì)計(jì)人員工作待遇，保持會(huì)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定。五是加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。保證學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間，注重將理論知識(shí)融會(huì)貫通到實(shí)踐中去，練好基本功，不斷提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。