農(nóng)村留守兒童的健康成長(zhǎng)，一直得到黨和政府的高度重視�！秶�(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》以及《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》，都把留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)作為重要目標(biāo)任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。

　　如何建立健全留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，保障其科學(xué)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化、實(shí)效化運(yùn)行?在總結(jié)提升試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法的基礎(chǔ)上，我們組織相關(guān)專(zhuān)家，開(kāi)展了“健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系專(zhuān)題研究”。研究成果顯示——

　　關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的責(zé)任主體是政府

　　農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，是針對(duì)留守兒童在成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題，在政府主導(dǎo)下的多部門(mén)責(zé)任主體和社會(huì)參與所提供的補(bǔ)償性措施和全方位社會(huì)支持。健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的責(zé)任主體是黨委政府的相關(guān)部門(mén)。

　　關(guān)愛(ài)服務(wù)體系基本構(gòu)成要素包括關(guān)愛(ài)機(jī)制、關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)、關(guān)愛(ài)陣地、關(guān)愛(ài)隊(duì)伍、關(guān)愛(ài)活動(dòng)等五方面內(nèi)容。所謂關(guān)愛(ài)機(jī)制，包括領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制、政策保障機(jī)制、工作運(yùn)行機(jī)制、投入保障機(jī)制和考核評(píng)估機(jī)制等。

　　關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)是指構(gòu)建政府保障、家庭監(jiān)護(hù)、學(xué)校教育、社會(huì)幫扶、親情關(guān)護(hù)相結(jié)合的關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)。

　　關(guān)愛(ài)陣地是指學(xué)校、家庭和社區(qū)，學(xué)校是開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的主陣地，建在社區(qū)（鄉(xiāng)村）的婦女兒童之家、兒童家園、校外輔導(dǎo)站、活動(dòng)室、托管家庭等是開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的有效依托，家庭是留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的重要基礎(chǔ)。

　　關(guān)愛(ài)隊(duì)伍主要由業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)的專(zhuān)職工作隊(duì)伍，教育、心理、社工組成的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，富有愛(ài)心和社會(huì)責(zé)任感的志愿者隊(duì)伍組成。

　　關(guān)愛(ài)活動(dòng)是針對(duì)留守兒童實(shí)際需求，設(shè)計(jì)和開(kāi)展的親情撫慰、結(jié)對(duì)幫扶、扶貧助困、心理疏導(dǎo)、家教指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、安全保護(hù)等多種形式、富有實(shí)效的活動(dòng)。

　　學(xué)校為重點(diǎn)、社區(qū)作依托、家庭是核心

　　政府作為社會(huì)公共權(quán)利主體，對(duì)留守兒童問(wèn)題的解決承擔(dān)著主要的責(zé)任和義務(wù)。政府應(yīng)牽頭整合各方資源，為留守兒童提供公共政策、公共財(cái)政、公共教育服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)福利和就業(yè)服務(wù)等方面的支持。

　　由于農(nóng)村留守兒童存在不同程度的親情和家庭教育缺失，對(duì)他們負(fù)有義務(wù)教育責(zé)任的學(xué)校必須通過(guò)建立補(bǔ)償機(jī)制來(lái)幫助彌補(bǔ)和完善。因而要優(yōu)化配置教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，增加農(nóng)村教師編制，鼓勵(lì)教師擔(dān)任“代理家長(zhǎng)”。在寄宿制學(xué)校建立心理咨詢(xún)輔導(dǎo)室，開(kāi)通心理咨詢(xún)熱線，配備專(zhuān)職人員，加強(qiáng)留守兒童的心理健康教育。

　　社區(qū)（村）要以村級(jí)圖書(shū)館、村青少年教育基地、親情活動(dòng)室或各類(lèi)村級(jí)活動(dòng)中心為基礎(chǔ)，建立完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地；通過(guò)“代理家長(zhǎng)”或“鄰里幫扶”，采取全托管或半托管形式，就近解決留守兒童家庭后顧之憂；加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，構(gòu)建留守兒童健康成長(zhǎng)的良好社區(qū)環(huán)境；以鄉(xiāng)規(guī)民約形式推行留守兒童監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度。

　　推行監(jiān)護(hù)人監(jiān)控制度，強(qiáng)化留守兒童家長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)；明確約束規(guī)定，建立有效的留守兒童家長(zhǎng)自律機(jī)制；加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，倡導(dǎo)、鼓勵(lì)留守兒童家長(zhǎng)外出務(wù)工時(shí)盡量留一人在家撫養(yǎng)和教育子女，或返鄉(xiāng)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)留守兒童減量化。

　　引導(dǎo)外來(lái)務(wù)工人員所在地和所在單位提供關(guān)愛(ài)服務(wù)措施，解決留守兒童家庭親子分離的問(wèn)題；通過(guò)文化建設(shè)、媒體宣傳引導(dǎo)等，構(gòu)建留守兒童的精神支撐；通過(guò)志愿者和社會(huì)各界的實(shí)質(zhì)性關(guān)愛(ài)和幫扶，在一定程度上彌補(bǔ)公共財(cái)政資源的不足，解決留守兒童的實(shí)際困難。

　　在信息、政策、投入、考核等方面提供多重保障

　　我國(guó)現(xiàn)行法律體系對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不易操作，亟待完善。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題的深入研究，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等現(xiàn)有相關(guān)法律制度，強(qiáng)化和支持家長(zhǎng)履行對(duì)子女的監(jiān)護(hù)教養(yǎng)責(zé)任，進(jìn)一步完善委托監(jiān)護(hù)制度。

　　定期監(jiān)測(cè)、層層建檔、及時(shí)匯總相關(guān)動(dòng)態(tài)信息，深入分析、準(zhǔn)確評(píng)估、定向發(fā)布和共同使用，為開(kāi)展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)提供翔實(shí)可靠依據(jù)。

　　除了對(duì)留守兒童的社會(huì)福利支持外，通過(guò)納入地方財(cái)政預(yù)算、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、建立關(guān)愛(ài)基金、多渠道開(kāi)展社會(huì)籌資等方式，重點(diǎn)保障農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系中專(zhuān)職人員隊(duì)伍、陣地建設(shè)、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、家庭教育指導(dǎo)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

　　對(duì)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，將其納入縣、鄉(xiāng)、村黨委政府和各相關(guān)部門(mén)的年度考核目標(biāo)，納入義務(wù)教育監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系和教師考評(píng)考核，切實(shí)保證留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的各項(xiàng)措施發(fā)揮實(shí)效。

　　將農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和社會(huì)管理創(chuàng)新總體部署，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)責(zé)任體系，明確工作需求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　�。ㄈ珖�(guó)婦聯(lián)兒童工作部）