學(xué)區(qū)制的“歡喜與哀愁”

　　在基礎(chǔ)條件較好的北京，各區(qū)縣推行學(xué)區(qū)制的模式和進(jìn)度并不相同，以該市的朝陽區(qū)和海淀區(qū)為例，數(shù)量龐大的中學(xué)并未納入學(xué)區(qū)制的范疇。海淀區(qū)教委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中學(xué)之所以暫時(shí)沒有實(shí)行學(xué)區(qū)制，一是因?yàn)檩爡^(qū)內(nèi)中學(xué)與小學(xué)相比數(shù)量少、規(guī)模大，且分布較為分散，沒有實(shí)行學(xué)區(qū)制的必要和條件；二是中學(xué)情況比小學(xué)復(fù)雜得多，中學(xué)分初中校、高中校、完全中學(xué)幾類，不同類型的學(xué)校之間實(shí)行學(xué)區(qū)化管理缺乏可操作性。

　　作為北京市的教育強(qiáng)區(qū)，西城區(qū)今年4月正式宣布實(shí)施學(xué)區(qū)化管理。有業(yè)內(nèi)人士分析，西城區(qū)作為北京一塊傳統(tǒng)的教育高地，區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源較為充裕，多年前已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展的“優(yōu)質(zhì)均衡”，家長的擇校需求相對(duì)較低。據(jù)了解，目前西城區(qū)各個(gè)學(xué)區(qū)還只是較為松散的校際聯(lián)盟，主要進(jìn)行教育資源交流，尚處在“虛學(xué)區(qū)制”發(fā)展初期。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，學(xué)區(qū)制作為一種教育管理制度，應(yīng)包含學(xué)區(qū)教育戰(zhàn)略決策，學(xué)校的撥款，教師的招聘、管理、考核，以及學(xué)區(qū)公共服務(wù)等范疇�！皩�(shí)行學(xué)區(qū)制管理，必須打破原有的教育行政體系，把教育資源的配置權(quán)落實(shí)到每個(gè)學(xué)區(qū)，以學(xué)區(qū)為主體完善教育管理、服務(wù)體系�！彼f。

　　在研究的視野里，學(xué)區(qū)制建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，分為三個(gè)遞進(jìn)的層次：一是在教育系統(tǒng)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)設(shè)施設(shè)備、課程資源、師資力量的共享，最大限度地發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、帶動(dòng)作用；二是在學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源融通，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類教育資源的功能，共同面向社區(qū)，構(gòu)建提高國民素質(zhì)的終身教育體系基礎(chǔ)；三是在學(xué)區(qū)內(nèi)搭建學(xué)校與街道社區(qū)聯(lián)系的平臺(tái)。

　　實(shí)踐中，學(xué)區(qū)制經(jīng)常遇到的一個(gè)突出問題，就是學(xué)區(qū)對(duì)學(xué)校的管理效能的不完善，究其原因，源于對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校的教學(xué)工作缺少有效的評(píng)價(jià)機(jī)制。北京市海淀區(qū)翠微小學(xué)兼羊坊店學(xué)區(qū)校長許培軍告訴記者，為了讓評(píng)價(jià)工作更具科學(xué)性，羊坊店學(xué)區(qū)聯(lián)合北京師范大學(xué)教育統(tǒng)計(jì)與測(cè)量研究所開展了課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)研究，對(duì)評(píng)價(jià)者、評(píng)價(jià)材料、評(píng)價(jià)方法與過程、評(píng)價(jià)工具、評(píng)價(jià)結(jié)論等課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)要素進(jìn)行了全面創(chuàng)新。

　　“我們通過讓學(xué)生、優(yōu)秀教師、教研人員、教師同伴、一般科研人員和家長都參與到評(píng)價(jià)過程中，為多角度評(píng)價(jià)提供了條件，使對(duì)課堂教學(xué)的全面評(píng)價(jià)成為可能�！痹S培軍說，科學(xué)有效的評(píng)價(jià)帶給教師的指導(dǎo)性更明確，羊坊店學(xué)區(qū)教學(xué)干部管理的科學(xué)性和效率也因此有了很大的提升。

　　“在治理擇校熱的背景下，推動(dòng)學(xué)區(qū)制的重點(diǎn)是學(xué)區(qū)的合理劃分、學(xué)校的合適搭配、學(xué)區(qū)內(nèi)教師和校長的流動(dòng)、學(xué)區(qū)學(xué)校質(zhì)量的考核�！眳悄拚J(rèn)為，正是這些重點(diǎn)帶來了學(xué)區(qū)制在適應(yīng)人口變遷和區(qū)劃調(diào)整的學(xué)區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整、學(xué)區(qū)的管理和學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校水平的提升、公平與效率的統(tǒng)一協(xié)調(diào)等方面的難點(diǎn)。此外，家長的認(rèn)同度、優(yōu)質(zhì)學(xué)校生源的均衡、教師校長流動(dòng)積極性、天價(jià)學(xué)區(qū)房的出現(xiàn)都會(huì)對(duì)學(xué)區(qū)制的深入推進(jìn)形成阻礙。

　　華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授范先佐將推進(jìn)學(xué)區(qū)制的重點(diǎn)和難點(diǎn)歸結(jié)為如何劃片�！氨热鐑�(yōu)質(zhì)學(xué)校與學(xué)區(qū)房是不是一一對(duì)應(yīng)？小升初時(shí)派位中學(xué)如何劃定？如果某個(gè)片區(qū)內(nèi)小升初派位的中學(xué)不好，那么這個(gè)片區(qū)內(nèi)對(duì)應(yīng)的小學(xué)肯定不受家長待見�！�

　　在這方面，一些地方已經(jīng)開始進(jìn)行積極的探索和實(shí)驗(yàn)。在西安，劃分學(xué)區(qū)的大原則是以區(qū)域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校為學(xué)區(qū)長學(xué)校，以區(qū)域內(nèi)同類型、同層次學(xué)校為主，吸納3至5所學(xué)校，相對(duì)就近，合理組建大學(xué)區(qū)，但各區(qū)在具體劃分方面稍有不同，如碑林區(qū)結(jié)合區(qū)域教育發(fā)展水平和學(xué)校分布狀況，確定學(xué)區(qū)長學(xué)校，以學(xué)區(qū)長學(xué)校為中心向周邊輻射組建大學(xué)區(qū)；雁塔區(qū)按照全覆蓋、跨體制、相對(duì)就近的原則組建大學(xué)區(qū)；蓮湖區(qū)則以相對(duì)就近、分層搭配原則設(shè)置大學(xué)區(qū)。目前該市已形成了區(qū)教育局、大學(xué)區(qū)、成員學(xué)校“三級(jí)管理推進(jìn)機(jī)制”，組建了“一會(huì)一室三中心管理架構(gòu)”，即大學(xué)區(qū)聯(lián)席會(huì)議、大學(xué)區(qū)名師工作室、大學(xué)區(qū)教學(xué)管理中心、大學(xué)區(qū)素質(zhì)教育活動(dòng)管理中心、大學(xué)區(qū)教研管理中心，科學(xué)有序地推進(jìn)教師交流、學(xué)生交流、資源共享等方面合作、幫扶、引領(lǐng)。

　　“實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)校長教師的流動(dòng)、每一個(gè)學(xué)區(qū)都有優(yōu)質(zhì)學(xué)校領(lǐng)頭，將優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)平均分配到初中校、建立九年一貫學(xué)校，應(yīng)該被視為完善學(xué)區(qū)制的突破口。”吳霓說。

　　學(xué)區(qū)制將走向何方

　　“根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定提出的‘義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生’要求，北京市將進(jìn)一步推廣學(xué)區(qū)化管理�！北本┦薪涛瘑T、新聞發(fā)言人李奕同時(shí)表示，由于各區(qū)縣的教育發(fā)展情況不同，今后還是以各區(qū)縣自身為主體，確定實(shí)行學(xué)區(qū)制的模式和進(jìn)度。

　　相較于北京，有的城市學(xué)區(qū)制改革雖然起步較晚，但力度毫不遜色。在分析研究了武漢、杭州、上海等地的學(xué)區(qū)化管理模式后，西安市的“大學(xué)區(qū)管理制”改革率先在4個(gè)城區(qū)試點(diǎn)，共有283所中小學(xué)組建成為72個(gè)大學(xué)區(qū)。2013年春季，在西安全市13個(gè)區(qū)縣及灃東新城全面推行改革工作，全市1788所中小學(xué)共組建416個(gè)大學(xué)區(qū)。當(dāng)年秋季，全市1295個(gè)幼兒園組建303個(gè)大學(xué)區(qū)。至此，學(xué)區(qū)化管理在西安市實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育階段全覆蓋。

　　陳如平認(rèn)為，學(xué)區(qū)制在人口稠密的城市中心區(qū)域最能體現(xiàn)價(jià)值。學(xué)區(qū)劃分的主要原則是“合理規(guī)劃，科學(xué)布局”，通常以街道為單位，按照高低搭配的原則，根據(jù)學(xué)區(qū)內(nèi)戶籍人口、常住人口規(guī)模以及生源結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分，通常以一到兩所優(yōu)質(zhì)校為核心，配以幾所普通�；虮∪跣�，滿足不同學(xué)生的入學(xué)需求。

　　“要實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)制效用的最大化，就要在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從學(xué)區(qū)開始，擴(kuò)大到在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一義務(wù)教育校長和教師等教育資源的配置，統(tǒng)一實(shí)施教學(xué)研究和管理、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一考核評(píng)價(jià)�！眳悄藿ㄗh，在此基礎(chǔ)上，拓展到區(qū)域范圍內(nèi)，在城鄉(xiāng)之間學(xué)校建立學(xué)區(qū)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

　　范先佐指出，采取學(xué)區(qū)化管理，通過學(xué)區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校的發(fā)展，能在一定程度上促進(jìn)教育均衡，但他同時(shí)認(rèn)為，這是治標(biāo)不治本的方法，要根本解決擇校熱，必須將優(yōu)質(zhì)教育資源的“蛋糕”做大。

　　“怎么做大？就是要加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)。薄弱學(xué)校差在哪里？一是校長領(lǐng)導(dǎo)力欠缺，二是學(xué)校辦學(xué)條件差，三是師資水平低，而這三點(diǎn)又導(dǎo)致學(xué)校生源質(zhì)量差。因此，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡，必須注重薄弱學(xué)校上述三方面的建設(shè)�！狈断茸舯硎�。

　　在西安，優(yōu)化配置教師資源同樣是推行學(xué)區(qū)制改革的重要方面。西安市制定印發(fā)了《西安市推進(jìn)大學(xué)區(qū)教師交流工作實(shí)施意見（試行）》。碑林區(qū)、新城區(qū)、蓮湖區(qū)等區(qū)縣制定了統(tǒng)一教師交流暫行辦法，相繼制定了《學(xué)區(qū)長和副學(xué)區(qū)長年度考核暫行辦法》、《大學(xué)區(qū)教師流動(dòng)制度》等管理辦法，進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)區(qū)長學(xué)校的教職工編制，配強(qiáng)學(xué)區(qū)管理層力量，提升管理水平，要求在編教師全部納入交流范疇，確立了關(guān)系隨轉(zhuǎn)、校際協(xié)作、跨校兼課、學(xué)術(shù)研討、名師引領(lǐng)、校際跟崗等6種交流形式，并注重發(fā)揮名師的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中青年教師專業(yè)成長。目前，全市有8240人次參與大學(xué)區(qū)教師交流。

　　西安市鐵五小學(xué)大學(xué)區(qū)剛成立時(shí)，6所成員校各具特色，但校際之間在辦學(xué)規(guī)模、師資力量和管理機(jī)制等方面存在不小差距。經(jīng)過積極探索，該大學(xué)區(qū)率先在全市嘗試大學(xué)區(qū)“緊湊型”管理模式，中鐵小學(xué)、祭臺(tái)小學(xué)合并為鐵五二��；在教育質(zhì)量管理方面，初步形成了大學(xué)區(qū)教學(xué)“體系化質(zhì)量管理模式”；在師資管理方面，構(gòu)建了“交流、培養(yǎng)、提高”為主要內(nèi)容的教師隊(duì)伍研修模式；在素質(zhì)教育方面，搭建起學(xué)生綜合素質(zhì)展示平臺(tái)。在學(xué)區(qū)校長們的共同努力下，如今6所學(xué)校均發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

　　西安市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)過3年實(shí)踐，區(qū)域教育資源均衡發(fā)展步伐明顯加快，優(yōu)質(zhì)教育資源總量日益壯大，基礎(chǔ)教育整體水平明顯提高，切實(shí)緩解了區(qū)域內(nèi)擇校熱問題。“2014年，我們將繼續(xù)深化大學(xué)區(qū)管理制改革，鼓勵(lì)在全市范圍內(nèi)探索組建跨學(xué)段、跨區(qū)域、跨體制的集團(tuán)化或聯(lián)盟學(xué)區(qū)組織。以城市帶動(dòng)農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)教育資源由小區(qū)域均衡向大區(qū)域均衡的過渡，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的帶動(dòng)輻射效能�！边@位負(fù)責(zé)人說。

　　“未來學(xué)區(qū)制要制度化、科學(xué)化，既要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，又要保持相對(duì)穩(wěn)定；既要嚴(yán)格執(zhí)行既定管理制度，又要適當(dāng)增加選擇性，扶持和鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，滿足家長和學(xué)生的選擇要求�！痹趨悄蘅磥恚逃I(lǐng)域的均衡發(fā)展一定是建立在多元成才觀基礎(chǔ)上的，對(duì)現(xiàn)有教育改革的不斷深化和完善�！案母锉仨毑粩嗌罨�，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，我們永遠(yuǎn)在路上�！边@個(gè)判斷對(duì)已經(jīng)進(jìn)行了20多年探索的學(xué)區(qū)制改革尤為適用。

　　【鏈接】

　　部分大城市學(xué)區(qū)制的探索

　　●武漢：師資交流

　　2010年，武漢市開始探索在義務(wù)教育階段實(shí)行學(xué)區(qū)制，學(xué)區(qū)內(nèi)各校每年將進(jìn)行一定比例的“師資交流”，鼓勵(lì)名校老師到薄弱學(xué)校任教；學(xué)區(qū)內(nèi)各校聯(lián)合辦學(xué)，牽頭校負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的教育教學(xué)管理，“點(diǎn)撥”其他成員學(xué)校的教學(xué)；教育部門將對(duì)學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校進(jìn)行“捆綁式”考核。

　　●濟(jì)南：無縫隙覆蓋

　　濟(jì)南市今年初出臺(tái)了《義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)區(qū)調(diào)整及公示的實(shí)施意見》，確定學(xué)區(qū)劃分原則——“無縫隙覆蓋，就近從優(yōu)，學(xué)區(qū)內(nèi)適齡兒童數(shù)量與學(xué)校招生規(guī)模相匹配，學(xué)區(qū)公示”。此后，全市有49個(gè)新建、插建小區(qū)安排了相應(yīng)學(xué)區(qū)，有33所優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴(kuò)大了覆蓋范圍，涉及居民達(dá)到79580戶。

　　●沈陽：社區(qū)生源摸底

　　沈陽實(shí)行學(xué)區(qū)劃片招生已經(jīng)超過10年，不僅小學(xué)，初中階段也一直采取就近入學(xué)政策，每到招生階段，工作人員都會(huì)深入社區(qū)，對(duì)所在片區(qū)的生源情況進(jìn)行摸底，做到心中有數(shù)，確保按照劃片就近入學(xué)。

　　●天津：合理控制學(xué)區(qū)片規(guī)模

　　天津市日前印發(fā)了《市教委關(guān)于2014年天津市初中招生工作指導(dǎo)意見》，要求各區(qū)縣教育局合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)調(diào)整學(xué)區(qū)片，做好初中招生學(xué)區(qū)片整體規(guī)劃和分步實(shí)施方案，合理控制學(xué)區(qū)片規(guī)模并保持相對(duì)穩(wěn)定。目前天津市已有88%的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)，計(jì)劃到2017年95%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。