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預(yù)防、應(yīng)對(duì)或治理權(quán)力尋租和大學(xué)外部權(quán)力干預(yù)的最好方法,就是標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果等招生與考試信息的公開透明。
■樂毅
教育部辦公廳日前發(fā)出通知,督促教育行政部門、招生考試部門不折不扣執(zhí)行國家高考政策,嚴(yán)禁高校出臺(tái)含有違規(guī)“點(diǎn)招”錄取等與國家招生政策相違背的招生辦法。
作為高考制度改革的組成部分,招生錄取關(guān)系千家萬戶。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)招生錄取政策及執(zhí)行情況的執(zhí)法監(jiān)察,對(duì)于保障高考制度改革的順利進(jìn)行具有重要意義,鮮明地體現(xiàn)了改革的價(jià)值取向之一——發(fā)揮招生政策的正向性導(dǎo)向作用。
在筆者看來,要建立完善的招生錄取制度,有幾個(gè)要素不可或缺:一是招生主體、招生職能和招生權(quán)力的確認(rèn),二是政府放權(quán),三是高校具備招生所需的基本條件和能力,四是學(xué)生、家長和中學(xué)的認(rèn)可與合作,五是招生與考試機(jī)構(gòu)配套系統(tǒng)運(yùn)作,六是公眾媒體的社會(huì)監(jiān)督,七是政府的行政監(jiān)督,八是大學(xué)內(nèi)部的自覺監(jiān)督機(jī)制。其中,預(yù)防、應(yīng)對(duì)或治理權(quán)力尋租和大學(xué)外部權(quán)力干預(yù)的最好方法,就是標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果等招生與考試信息的公開透明。
從長遠(yuǎn)來看,大學(xué)自主招生是一種趨勢(shì),是大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的重要標(biāo)志。實(shí)施大學(xué)自主招生也是本科生培養(yǎng)模式改革的一個(gè)重要組成部分。然而,如果社會(huì)缺乏誠信,大學(xué)不能自律,大學(xué)管理體制和治理模式不改革,監(jiān)督機(jī)制不健全,中學(xué)評(píng)價(jià)制度不改革,完全自主招生就實(shí)施不了。這么說,并不意味著反對(duì)大學(xué)自主招生,而在于找出實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要和充分條件是什么,以及如何去滿足這些條件。
中國特色高招錄取制度的建立,首先需要明確界定“四方”——學(xué)生(包括家長和所在中學(xué))、高校、教育考試機(jī)構(gòu)和招生服務(wù)機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府及教育主管部門的職責(zé)和功能,理順“四方”的相互關(guān)系,以學(xué)生利益為主,兼顧其他各方利益。這是在目前的環(huán)境條件下構(gòu)建符合國情的招生模式的基本前提。而要理順這些關(guān)系,改革當(dāng)前的招生機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)作機(jī)制刻不容緩。
機(jī)構(gòu)設(shè)置改革是一項(xiàng)復(fù)雜工程,涉及面廣,難度大。如果考慮成立國家考試院,需要作通盤規(guī)劃,頂層設(shè)計(jì),包括現(xiàn)有機(jī)構(gòu)整合、隸屬關(guān)系和職能理順等,還涉及其他相關(guān)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置改革問題。因此,僅在國家層面,這就是一個(gè)整體的系統(tǒng)設(shè)置難題。如果行政權(quán)力“退出高考”,即政府不參與高考的命題、組織、實(shí)施等事務(wù),那么,政府職能需明確定位,如政策制定、監(jiān)督實(shí)施、提供服務(wù)等。高考的社會(huì)化運(yùn)作,如參照美國模式,即由民間機(jī)構(gòu)提供考試。這樣可以體現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)性和權(quán)威性的特點(diǎn),也能克服現(xiàn)行模式的弊端。但我國目前尚不具備建立此類民間機(jī)構(gòu)的條件。因此,成立由政府派出的專業(yè)機(jī)構(gòu),是比較符合實(shí)際的做法,即把相關(guān)的考試部門或機(jī)構(gòu)從政府行政部門獨(dú)立出去,組成專業(yè)化的公立國家考試機(jī)構(gòu),直屬國務(wù)院,由教育部負(fù)責(zé)管理。發(fā)達(dá)國家在此方面的成功經(jīng)驗(yàn)是,委托專業(yè)化的教育考試機(jī)構(gòu)提供高等院校普遍承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)化入學(xué)考試服務(wù)。這是保障考試專業(yè)水準(zhǔn)和質(zhì)量的有效做法。
同時(shí),還要實(shí)現(xiàn)“考試”與“服務(wù)”分離,即教育考試機(jī)構(gòu)與咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的分離。目前條件下,可以嘗試把各地省級(jí)教育考試院設(shè)置成專門的教育考試機(jī)構(gòu),讓它們提供專門的考試服務(wù),真正成為專業(yè)考試機(jī)構(gòu),體現(xiàn)實(shí)際意義上的中介特色。教育服務(wù)機(jī)構(gòu)可以嘗試在原來招生辦公室的基礎(chǔ)上建立,專門為學(xué)生提供與高校的聯(lián)系和服務(wù)。省級(jí)政府主管部門在中間發(fā)揮監(jiān)督作用,接受考生家長投訴,進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)、社會(huì)評(píng)估等活動(dòng),發(fā)揮干預(yù)作用。(作者系復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所副教授)