新型城鎮(zhèn)化離不開產(chǎn)業(yè)支撐，沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)。新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，有人才能把產(chǎn)業(yè)支撐起來。工業(yè)園區(qū)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)，是城鎮(zhèn)發(fā)展的新組團(tuán)。以城鎮(zhèn)化的理念建設(shè)工業(yè)園區(qū)，完善園區(qū)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)配套，走園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)相互促進(jìn)的產(chǎn)城融合之路，是增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效突破口，也是加速我省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迫切要求。

　　“建園”與“建城”相結(jié)合，產(chǎn)城一體加速產(chǎn)業(yè)和人口集聚

　　我省工業(yè)園區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，整體水平不斷提升。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，大多數(shù)工業(yè)園區(qū)已突破原有規(guī)劃，外延空間不斷擴(kuò)大，既承擔(dān)了拓展城市發(fā)展空間的重任，又遇到了發(fā)展空間受限以及用工難等問題。

　　目前，在全國(guó)的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本逐漸趨同的情況下，沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外商投資最看重的是園區(qū)配套能力。這包括兩方面：一是產(chǎn)業(yè)配套，二是服務(wù)配套。我省大多數(shù)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，未形成完善的配套體系，大部分生產(chǎn)原料還需從外面買進(jìn)，致使物流成本偏高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。一些較早的工業(yè)園區(qū)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、功能布局分散，企業(yè)隨意自建廠房、辦公樓、宿舍、食堂等生活設(shè)施，不同程度地造成了土地資源的浪費(fèi)。

　　目前，制約工業(yè)園區(qū)發(fā)展的最主要因素是“用地”和“用人”。人的方面既包括普通工人，也包括高科技人才。不少園區(qū)反映，用工難的最主要原因是由于園區(qū)缺乏必要的生活配套和公共服務(wù)設(shè)施，使園區(qū)就業(yè)人員面臨生活、休閑、就醫(yī)、子女上學(xué)等諸多不便和困難。以80后、90后為主體的企業(yè)務(wù)工人員在園區(qū)難以享受城市繁榮發(fā)展的成果，覺得園區(qū)“不好玩”、“待不住”；引進(jìn)的高端人才在園區(qū)無法接收外界日新月異的專業(yè)資訊和現(xiàn)代都市生活、休閑等方面的服務(wù)，引得進(jìn)卻留不住。

　　城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)就容易成為“空殼”。園區(qū)如果只有工廠、企業(yè)，便好像是孤島，產(chǎn)業(yè)也難以做大。農(nóng)民成為市民，不僅僅是身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)了城之后要安家，安家之后要就業(yè)，同時(shí)需要包括子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信網(wǎng)絡(luò)、文化休閑等公共服務(wù)。如果進(jìn)城不能安居、無法樂業(yè)、缺少社會(huì)保障，就無法實(shí)現(xiàn)真正的融入。而“建園”與“建城”相結(jié)合，一方面，讓脫離土地的農(nóng)民和返鄉(xiāng)務(wù)工人員在園區(qū)既有活可干，又能真正像城里人一樣享受城市的基本公共服務(wù)，融入城市，成為新市民；另一方面，可為工業(yè)園區(qū)積聚人氣，有效破解用工難題，從而改善園區(qū)投資環(huán)境，加速產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚。實(shí)際情況也是如此，雖然各園區(qū)都不同程度地存在招工難的問題，但是產(chǎn)業(yè)集聚度高、企業(yè)扎堆，生產(chǎn)性、生活性服務(wù)配套比較完善的園區(qū)，招工情況就好很多。近年來，我省工資水平不斷上漲，如果在家門口就業(yè)，生活成本比大城市低，又能保證享受到城市的生活質(zhì)量，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員還是有相當(dāng)吸引力的。

　　完善工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)，致力打造宜業(yè)宜居產(chǎn)業(yè)新城

　　今天的工業(yè)園區(qū)就是明天的城市新區(qū)。產(chǎn)城融合的關(guān)鍵是將工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的重要結(jié)合點(diǎn)和有效突破口，根據(jù)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)需要布局城市新區(qū)，把城市和園區(qū)作為一個(gè)整體，以產(chǎn)業(yè)功能來定位、以城市功能來配套、以生態(tài)功能來融合，著力抓好“多規(guī)合一”。圍繞工業(yè)園區(qū)定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)各類綜合性和專業(yè)型市場(chǎng)，配套發(fā)展醫(yī)療、保健、金融擔(dān)保、商業(yè)中心，大力發(fā)展餐飲、娛樂、信息、物流、交通服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，使工業(yè)園區(qū)由單純的生產(chǎn)區(qū)向功能齊備的城市新區(qū)轉(zhuǎn)型。

　　在用地指標(biāo)日趨緊張，工業(yè)園區(qū)發(fā)展空間受限的今天，在園區(qū)建設(shè)生活服務(wù)配套和公共服務(wù)設(shè)施會(huì)不會(huì)加劇園區(qū)供地緊張矛盾？用城鎮(zhèn)化的方式完善工業(yè)園區(qū)配套服務(wù)功能，不僅能有效化解用工難的問題，還可以促進(jìn)園區(qū)節(jié)約集約利用土地資源，提高園區(qū)投入產(chǎn)出效益。武寧縣以新市民公寓建設(shè)為切入點(diǎn)，破解用工難題，實(shí)現(xiàn)園區(qū)集約發(fā)展的做法就是很好的例證。武寧縣工業(yè)園區(qū)有近兩萬名農(nóng)民工，大部分在縣城沒有自有住房，租住在附近的民房，上下班的路程較長(zhǎng)，其治安管理一直是個(gè)比較棘手的問題。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，沿海出現(xiàn)“民工荒”，武寧縣敏銳地感覺到這種負(fù)面影響會(huì)迅速蔓延到內(nèi)地。為避免用工問題影響到剛剛起步的工業(yè)園區(qū)發(fā)展，該縣把破解用工難作為發(fā)展工業(yè)的切入點(diǎn)，利用國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需的利好政策，集中規(guī)劃建設(shè)新市民公寓，結(jié)果一舉三得：一是解決了近萬名務(wù)工人員的住宿問題。公寓功能齊全，規(guī)劃設(shè)計(jì)了公共食堂、幼兒園、超市、娛樂健身場(chǎng)所等配套設(shè)施，實(shí)行封閉式物業(yè)管理，為園區(qū)務(wù)工人員提供了舒適的生活環(huán)境。二是為園區(qū)企業(yè)減負(fù)。園區(qū)集中建公寓，使得資金壓力較大的企業(yè)可以把有限的資金用在廠房建設(shè)和購(gòu)置設(shè)備上，從而不斷加快項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。三是避免或減少了企業(yè)分散建設(shè)和重復(fù)建設(shè)員工宿舍帶來的土地浪費(fèi)，大大提高了土地利用率，促進(jìn)了土地集約利用。在入園項(xiàng)目不斷增多、用地需求越來越大的情況下，由于園區(qū)的合理規(guī)劃，不僅確保了項(xiàng)目用地“零等待”，而且隨著商務(wù)中心、物流中心等綜合性服務(wù)項(xiàng)目陸續(xù)投入使用，園區(qū)正在逐步成為真正的城市新區(qū)，務(wù)工人員將徹底告別在園區(qū)、城區(qū)兩頭跑的“鐘擺式”生活，安心在園區(qū)生產(chǎn)、生活、生根。

　　強(qiáng)化示范引導(dǎo)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)成為產(chǎn)城融合先行區(qū)

　　產(chǎn)城融合在一些省份已有較為成功的模式，我省不少地區(qū)也做了積極的探索。依托我省現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)，選擇產(chǎn)業(yè)集聚度高、配套基礎(chǔ)建設(shè)條件好的部分園區(qū)和開發(fā)區(qū)，高水平規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)城一體示范區(qū)，可以探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)，產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)融合發(fā)展的成功模式，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全省示范推廣。

　　實(shí)施“引農(nóng)進(jìn)城”工程，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移。將工業(yè)園區(qū)新市民公寓、人才公寓建設(shè)納入城鎮(zhèn)住房保障體系建設(shè)范圍，整合涉農(nóng)、扶貧、移民資金等設(shè)立產(chǎn)城一體化引導(dǎo)資金，專項(xiàng)用于鼓勵(lì)園區(qū)生活性服務(wù)配套及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并在財(cái)稅政策上予以傾斜；突破政策性障礙和戶籍身份門檻，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工全面納入公共租賃住房覆蓋范圍；優(yōu)化園區(qū)務(wù)工環(huán)境，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“常”招工向招“長(zhǎng)”工轉(zhuǎn)變、職工“一人打工”向“一家務(wù)工”轉(zhuǎn)變。

　　提高園區(qū)承載能力，促進(jìn)園區(qū)由水平開發(fā)向立體開發(fā)轉(zhuǎn)變。集約發(fā)展，向有限的土地要最大效益，是產(chǎn)城融合的題中應(yīng)有之義。應(yīng)進(jìn)一步明確資源要素和環(huán)境保障措施，從投資強(qiáng)度、單位用地產(chǎn)出、容積率等方面突出集約發(fā)展目標(biāo)，突出先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，提升園區(qū)投入產(chǎn)出效益和承載率，推動(dòng)園區(qū)由為單個(gè)企業(yè)單一供地向統(tǒng)一建設(shè)訂單式標(biāo)準(zhǔn)廠房轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地、資金、人才、信息和服務(wù)設(shè)施的高效利用。

　　加強(qiáng)各類公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。完善金融服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入園區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，為園區(qū)企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)；建立和完善工業(yè)園區(qū)物流配送體系，選擇或引進(jìn)具有一定實(shí)力的第三方物流企業(yè)建立園區(qū)物流配送中心，整合各地物流網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施設(shè)備、物流需求，專門培育一批為園區(qū)企業(yè)服務(wù)、面向主要原料和產(chǎn)品市場(chǎng)的城市專線，為企業(yè)原料、配件采購(gòu)和貨物銷售提供便捷、高效的服務(wù)；大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)服務(wù)類機(jī)構(gòu)，健全公共技術(shù)、投融資、信息交流、中介服務(wù)和政府服務(wù)“五大平臺(tái)”，鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)，加強(qiáng)專業(yè)化能力建設(shè)，強(qiáng)化品牌建設(shè)；不斷完善各類載體的公共服務(wù)功能，推進(jìn)各類平臺(tái)整合服務(wù)資源向企業(yè)開放，實(shí)現(xiàn)共享。

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　　■ 蔡雪芳