習近平總書記指出,“黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標,就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求,也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應有之義�！痹谖覈七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大進程中,大力推動國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)建設高等教育強國的中國夢,建設現(xiàn)代大學制度、推進大學治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關重要。

　　正在全國推動制訂的大學章程作為現(xiàn)代大學的“憲法”,是實現(xiàn)大學治理的根本依據(jù)。在我國推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下,大學章程建設必須融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程之中,實現(xiàn)同構發(fā)展和特色發(fā)展的有機統(tǒng)一,既為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出積極貢獻,又推動大學自身的改革發(fā)展。

　　現(xiàn)實定位:

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的共振同構

　　習近平強調,“一個國家選擇什么樣的治理體系,是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的,是由這個國家的人民決定的。”這既是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的基本價值取向,也是高等教育治理建設必須遵循的原則。一直以來,一些人習慣于用西方的理論套中國的現(xiàn)實,把西方的理論看作客觀真理和普遍規(guī)律,甚至把西方現(xiàn)代國家體制說成是“善治”,把西方現(xiàn)代大學制度作為模板來刻畫我們的大學。這既不符合我國現(xiàn)代化的歷史與文化傳統(tǒng),也不符合現(xiàn)實情況、更不是我們改革的應有方略。

　　大學章程作為大學治理的根本制度,是各種關系的總和。首先是外部關系的反映,必須接受外部制度體系的規(guī)約。國家、政府、政治對大學治理的客觀作用就不可否認!即使是西方大學也逃不脫這一外部規(guī)律。在我國歷史文化傳統(tǒng)影響下,我們的大學治理更是高度同構。與西方大學不同的是,我們今天是先有大學,后補章程。要制定的大學章程既是補課,也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的要求。既要反映大學治理的客觀需求,也是國家政治體制和組織功能的傳導與延伸。

　　國家治理作為政治發(fā)展和國家現(xiàn)代化的重要組成部分,包括人民代表大會制度——這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度。中國特色社會主義法律體系,公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,也包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域的制度安排、體制機制。同時,黨和政府主導的現(xiàn)代化模式使得黨和政府在現(xiàn)代化進程中處于關鍵位置。這些必然是所有大學章程必須反映的共性內(nèi)容,基層政黨制度及其組織結構要求,就是政黨治理的自然延伸,單位制所賦予大學的全方位功能承載,就是社會治理結構的自然延伸。反映在大學章程,就是在各個治理主體中政黨、政府等政治與行政力量的強有力領導作用,以及單位制社會治理特征。領導體制與組織制度、人事管理與分配制度等必然成為共性規(guī)制,黨委領導下的校長負責制、黨群組織工作系統(tǒng)、生活服務系統(tǒng)及其制度體系,就是必然的大學治理共性結構和內(nèi)容。

　　與國家治理體系是我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結果一樣,大學章程也需要反映出我國歷史與文化的同構,加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。否則,大學自治、學術自由、學術民主等所謂先進的理念,很容易變?yōu)槲淖值挠螒?甚至成為不負責任和自由主義的借口、街頭政治和無政府狀態(tài)的溫床。

　　發(fā)展定位:

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革探索

　　作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的組成部分,大學治理既體現(xiàn)出與國家治理的高度同構,同時又必須要有破冰探索的無畏勇氣與責任擔當,為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進積累經(jīng)驗,做國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化推進進程中的先鋒和示范。大學通過制訂大學章程,推動對大學治理本身的探索,使之成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的生動實踐和改革勇氣的具體體現(xiàn)。這既是大學作為現(xiàn)代社會思想燈塔的重要體現(xiàn),也是為當前推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提供思想支持和智慧支撐的需要。

　　作為學術組織的現(xiàn)代大學,具有對知識探究、真理追尋的組織稟賦,也有按照現(xiàn)代大學規(guī)律出發(fā)而渴望大學自治、希冀學術自由的理想,為天地立心、為社會而生的社會責任,成為大學歷久不衰的重要動力源。在推進現(xiàn)代大學治理的過程中,探索與來自政黨政治、政府行政、社會組織等外部力量的合作治理機制與反作用的張力機制,把學者的學術力量、學生的學習需求、職工的民主愿望,與來自外部的各種作用力和來自學校行政的力量,形成有效的積極治理要素,融合成大學治理有機體。

　　大學章程作為大學治理的總綱,既需反映千校一面的共性特征,還應反映出各大學發(fā)展實踐進程中,所積累的大學精神、校園文化、人才培養(yǎng)、學術研究、社會服務等方面的個性特質。作為補課型章程,自然具有天然的后發(fā)優(yōu)勢。能夠在走過相當路程之后,可以回頭反思,更可學習借鑒,把那些行之有效的經(jīng)驗或做法總結出來,以制度化的方式固定下來,形成治理的有效結構和內(nèi)容,用共性的力量和個性的張揚更有力地支撐大學治理。在具體的治理方式和結構上,體現(xiàn)每一所大學的歷史傳統(tǒng)、精神風貌、制度習慣,形成并固化大學治理的個性特征,反映出滿園春色的多姿多彩,在可能的領域有所創(chuàng)新和突破。

　　實踐定位:

　　國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的落地生根

　　制定出一部好看的大學章程比較容易,制定出一部好用的大學章程卻很不易。僅僅為了完成主管部門布置的任務,依葫蘆畫瓢地寫出章程條文來并不難,而要制定出具有實踐效力和持久生命力的大學章程來則很難。這既需要各利益相關主體的努力和協(xié)同,通過找尋最大公約數(shù),達成并固化共識,且在辦學實踐中得到自覺遵守,才能達到制定、健全大學章程的初衷。

　　治理更加強調的是主體共治、權力分享。強調權力的所有者、管理者和利益相關者等多種力量合作管理的重要性,同時把增進公共利益、維護公共秩序放在同等重要的地位,實現(xiàn)這兩個目的的能力,是國家治理能力最重要的體現(xiàn)。現(xiàn)代大學治理體現(xiàn)的是權力與權利的關系。而我們今天需要在大學章程中,予以規(guī)范的大學治理體系,更多的是改變行政力量一力獨大的現(xiàn)實,彰顯學術權力和民主法治的力量,讓各種權力主體都能享用法定權利,讓各自的積極性既競相迸發(fā)又相互制約。

　　大學章程要真正成為規(guī)制大學治理的根本大法,必須避免大學章程脫離大學治理實踐,防止大學章程成為形同虛設的死文本。因此,大學章程的可執(zhí)行性和大學治理失靈,就成為大學治理實踐過程中必須防范的兩大問題。防止這兩大問題的根本出路,一方面在于治理體系的設計,是否符合大學面對的豐富實踐、以及大學發(fā)展的未來方向,即如何做到既腳踏實地,又仰望星空。另一方面在于大學能力建設是否能跟上治理體系的發(fā)育,避免腳步跟不上思想而成為行動的侏儒。

　　很多治理問題,常常是因為體制機制不配套、不銜接、不合理造成的。從這個意義上說,大學章程建設絕不是一錘子買賣。必須要系統(tǒng)考慮編制與大學章程相配套、相銜接的管理制度并形成體系。根據(jù)章程的總體設計,做好管理制度的立、改、廢,才不會使大學章程在實踐中孤掌難鳴,才可使現(xiàn)代大學治理的理想,在實踐中變得豐滿和可觸摸、可企及、可依賴。

　　(作者單位:重慶工商大學)