福建閩侯：生態(tài)督查到山區(qū) 日前，福建省閩侯縣紀(jì)檢監(jiān)察干部向茶農(nóng)了解生態(tài)項目和生態(tài)補助資金的落實到位情況。 新華社記者 張國俊攝

　　當(dāng)下，反腐倡廉機制建設(shè)科學(xué)化是深入、持久、更有成效地開展反腐敗斗爭的迫切需要。反腐倡廉機制主要是由反腐敗領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制、反腐敗教育預(yù)防機制、反腐敗監(jiān)督約束機制、反腐敗執(zhí)法監(jiān)察機制、反腐敗專項治理機制、反腐敗懲戒機制幾個基本部分構(gòu)成的。同時，反腐倡廉機制作為一個運作過程，由決策、實施、監(jiān)控和反饋等四個工作環(huán)節(jié)組成。反腐倡廉機制建設(shè)科學(xué)化就是有效整合各個構(gòu)成要素和環(huán)節(jié)，使其相互銜接、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，形成共同的著力點，產(chǎn)生出“整體大于部分之和”的綜合效應(yīng)，最終實現(xiàn)機制功能的最大化。

　　給反腐倡廉機制建設(shè)科學(xué)的目標(biāo)定位，做到戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)有機結(jié)合

　　科學(xué)的目標(biāo)定位和引領(lǐng)對于反腐倡廉機制科學(xué)化具有重要的意義。將戰(zhàn)略上的打持久戰(zhàn)與戰(zhàn)術(shù)上的抓階段性成果緊密結(jié)合，是反腐倡廉機制實現(xiàn)其目標(biāo)的具體方式，也是其目標(biāo)指向性特征的具體體現(xiàn)。開展反腐倡廉工作要達到的目的主要有以下三個遞進層次的目標(biāo)：一是在未來一個時期內(nèi)，把中國的“腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”；二是能夠做到使這種低腐敗水平的狀態(tài)是可持續(xù)穩(wěn)定的，正如黨的十八大強調(diào)的“建設(shè)廉潔政治”“永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”；三是通過建設(shè)廉潔政治來營造風(fēng)清氣正的改革發(fā)展環(huán)境，為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅實的政治基礎(chǔ)。以上也是反腐倡廉機制建設(shè)在新時期的總體目標(biāo)。反腐敗每項工作的具體目標(biāo)以及階段性的目標(biāo)都是由總體目標(biāo)分解而成的，都必須服從、統(tǒng)一于總體目標(biāo)。新時期的反腐敗工作要堅持標(biāo)本兼治，目前可以說處于“急則治標(biāo)”的關(guān)鍵期，繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，把腐敗減少到最低限度。研究和采取加強階段性工作力度的措施，是深化治本、建設(shè)廉潔政治的必經(jīng)途徑。堅持標(biāo)本兼治，有先有后，把反腐敗斗爭的長期性與階段性很好地統(tǒng)一起來，這是新時期反腐敗斗爭的客觀需要，反映了新時期反腐敗斗爭的規(guī)律。

　　把握住反腐倡廉機制運行規(guī)律，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新

　　反腐倡廉機制的制定和運行，都是對反腐敗斗爭實際的客觀反映，因此，在運行中呈現(xiàn)出許多規(guī)律性的特點。從工作方針上看，制定“經(jīng)常抓、長期抓”的反腐敗斗爭方針，合乎反腐敗斗爭復(fù)雜性和長期性規(guī)律的要求。客觀現(xiàn)實決定反腐敗斗爭既要樹立長期作戰(zhàn)的思想，又不能消極懈怠，要有現(xiàn)實的緊迫感。著眼長遠，立足當(dāng)前，積極探尋出對腐敗“產(chǎn)生——遏制——反彈——再遏制”的長期斗爭的規(guī)律；從工作方式上看，堅持不搞群眾運動，又堅決相信和依靠群眾開展反腐敗的工作方式，合乎社會發(fā)展規(guī)律的要求。反腐敗不搞群眾運動是我黨總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)所作出的正確決定。但不搞群眾運動不意味著可以不要群眾參加和支持，恰恰相反，堅決相信和依靠群眾，堅持黨的群眾路線是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要條件，是馬克思主義歷史唯物論的一個基本要求；從工作手段上看，把加強法制和制度建設(shè)作為反腐敗的根本性措施，合乎反腐敗斗爭制約與反制約規(guī)律的要求。只有將反腐敗納入法治軌道，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，對腐敗行為形成穩(wěn)定持久的制約機制，才會使反腐倡廉更加科學(xué)有效，才能從根本上規(guī)范人們的行為，防止和減少行為的隨意性和彈性，對腐敗行為起到防范于前懲戒于后的治本作用；從領(lǐng)導(dǎo)體制上看，賦予反腐敗機構(gòu)獨立性和權(quán)威性，合乎反腐敗工作可操作性和有效性的規(guī)律性要求。

　　加強協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮反腐倡廉機制整合性功能

　　加強反腐倡廉機制建設(shè)，必須從全局出發(fā)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，最大限度地調(diào)動各方面的積極因素，形成強大的合力和有效運行機制�？偟囊笫牵狐h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，充實與反腐敗工作緊密相關(guān)的部門作為成員單位，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機關(guān)協(xié)調(diào)配合，部門各負其責(zé)，依靠群眾支持和參與，最終形成健全規(guī)范有序的工作模式，以更有效地整合各方面的反腐敗力量。反腐敗斗爭具有很強的系統(tǒng)性，它主要包括三個方面：一是反腐敗主體的系統(tǒng)性。即參與反腐敗斗爭的各種力量協(xié)調(diào)行動，形成系統(tǒng)。擔(dān)負反腐敗工作主要職能的除黨的紀(jì)檢機關(guān)、政府的監(jiān)察機關(guān)，國家檢察機關(guān)以外，還有各級國家權(quán)力機關(guān)、審計、工商、稅務(wù)等行政機關(guān)和各相關(guān)部門及社會各方面，要按照反腐倡廉機制運行規(guī)則，形成最佳的整體效能而發(fā)揮各自作用；二是反腐敗斗爭策略方法的系統(tǒng)性。即采用政治、經(jīng)濟、法律、行政、教育多種方法來開展反腐敗工作，充分利用“科技反腐”的輔助作用，將這些方法系統(tǒng)地組合起來形成對腐敗現(xiàn)象標(biāo)本兼治的有效途徑；三是反腐敗法制手段的系統(tǒng)性。通過不斷完善刑事、經(jīng)濟、輿論、行政等方面的立法，并協(xié)調(diào)好法制系統(tǒng)內(nèi)部的各種關(guān)系，使之互相銜接配套，發(fā)揮法制手段反腐敗治本的作用。反腐倡廉機制要把各方面組合成一個統(tǒng)一整體，必須具備有較強的整合性功能。

　　倡行廉德文化，營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境

　　關(guān)于如何治理腐敗，鄧小平同志曾經(jīng)強調(diào)“一靠教育，二靠法制”。古今中外優(yōu)秀的廉德文化，無疑是反腐倡廉教育的可貴資源。從空間上看，廉政文化建設(shè)要堅持“橫到邊”，繼續(xù)推進廉政文化進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進院落、進企業(yè)、進家庭；“縱到底”，上到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，下至普通群眾，都成為宣傳教育的對象。從時間上看，廉政文化建設(shè)要堅持常抓不懈，做到長流水、不斷線。倡行廉德文化，進一步增強廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性，從而營造風(fēng)清氣正的社會環(huán)境。

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