福建閩侯：生態(tài)督查到山區(qū) 日前，福建省閩侯縣紀(jì)檢監(jiān)察干部向茶農(nóng)了解生態(tài)項(xiàng)目和生態(tài)補(bǔ)助資金的落實(shí)到位情況。 新華社記者 張國(guó)俊攝

　　當(dāng)下，反腐倡廉機(jī)制建設(shè)科學(xué)化是深入、持久、更有成效地開展反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要。反腐倡廉機(jī)制主要是由反腐敗領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制、反腐敗教育預(yù)防機(jī)制、反腐敗監(jiān)督約束機(jī)制、反腐敗執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制、反腐敗專項(xiàng)治理機(jī)制、反腐敗懲戒機(jī)制幾個(gè)基本部分構(gòu)成的。同時(shí)，反腐倡廉機(jī)制作為一個(gè)運(yùn)作過(guò)程，由決策、實(shí)施、監(jiān)控和反饋等四個(gè)工作環(huán)節(jié)組成。反腐倡廉機(jī)制建設(shè)科學(xué)化就是有效整合各個(gè)構(gòu)成要素和環(huán)節(jié)，使其相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，形成共同的著力點(diǎn)，產(chǎn)生出“整體大于部分之和”的綜合效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)機(jī)制功能的最大化。

　　給反腐倡廉機(jī)制建設(shè)科學(xué)的目標(biāo)定位，做到戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)有機(jī)結(jié)合

　　科學(xué)的目標(biāo)定位和引領(lǐng)對(duì)于反腐倡廉機(jī)制科學(xué)化具有重要的意義。將戰(zhàn)略上的打持久戰(zhàn)與戰(zhàn)術(shù)上的抓階段性成果緊密結(jié)合，是反腐倡廉機(jī)制實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的具體方式，也是其目標(biāo)指向性特征的具體體現(xiàn)。開展反腐倡廉工作要達(dá)到的目的主要有以下三個(gè)遞進(jìn)層次的目標(biāo)：一是在未來(lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，把中國(guó)的“腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”；二是能夠做到使這種低腐敗水平的狀態(tài)是可持續(xù)穩(wěn)定的，正如黨的十八大強(qiáng)調(diào)的“建設(shè)廉潔政治”“永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”；三是通過(guò)建設(shè)廉潔政治來(lái)營(yíng)造風(fēng)清氣正的改革發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。以上也是反腐倡廉機(jī)制建設(shè)在新時(shí)期的總體目標(biāo)。反腐敗每項(xiàng)工作的具體目標(biāo)以及階段性的目標(biāo)都是由總體目標(biāo)分解而成的，都必須服從、統(tǒng)一于總體目標(biāo)。新時(shí)期的反腐敗工作要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，目前可以說(shuō)處于“急則治標(biāo)”的關(guān)鍵期，繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，把腐敗減少到最低限度。研究和采取加強(qiáng)階段性工作力度的措施，是深化治本、建設(shè)廉潔政治的必經(jīng)途徑。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，有先有后，把反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性與階段性很好地統(tǒng)一起來(lái)，這是新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的客觀需要，反映了新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律。

　　把握住反腐倡廉機(jī)制運(yùn)行規(guī)律，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新

　　反腐倡廉機(jī)制的制定和運(yùn)行，都是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)際的客觀反映，因此，在運(yùn)行中呈現(xiàn)出許多規(guī)律性的特點(diǎn)。從工作方針上看，制定“經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓”的反腐敗斗爭(zhēng)方針，合乎反腐敗斗爭(zhēng)復(fù)雜性和長(zhǎng)期性規(guī)律的要求�？陀^現(xiàn)實(shí)決定反腐敗斗爭(zhēng)既要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，又不能消極懈怠，要有現(xiàn)實(shí)的緊迫感。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，積極探尋出對(duì)腐敗“產(chǎn)生——遏制——反彈——再遏制”的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的規(guī)律；從工作方式上看，堅(jiān)持不搞群眾運(yùn)動(dòng)，又堅(jiān)決相信和依靠群眾開展反腐敗的工作方式，合乎社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求。反腐敗不搞群眾運(yùn)動(dòng)是我黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所作出的正確決定。但不搞群眾運(yùn)動(dòng)不意味著可以不要群眾參加和支持，恰恰相反，堅(jiān)決相信和依靠群眾，堅(jiān)持黨的群眾路線是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要條件，是馬克思主義歷史唯物論的一個(gè)基本要求；從工作手段上看，把加強(qiáng)法制和制度建設(shè)作為反腐敗的根本性措施，合乎反腐敗斗爭(zhēng)制約與反制約規(guī)律的要求。只有將反腐敗納入法治軌道，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，對(duì)腐敗行為形成穩(wěn)定持久的制約機(jī)制，才會(huì)使反腐倡廉更加科學(xué)有效，才能從根本上規(guī)范人們的行為，防止和減少行為的隨意性和彈性，對(duì)腐敗行為起到防范于前懲戒于后的治本作用；從領(lǐng)導(dǎo)體制上看，賦予反腐敗機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和權(quán)威性，合乎反腐敗工作可操作性和有效性的規(guī)律性要求。

　　加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮反腐倡廉機(jī)制整合性功能

　　加強(qiáng)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)，必須從全局出發(fā)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，形成強(qiáng)大的合力和有效運(yùn)行機(jī)制。總的要求是：黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，充實(shí)與反腐敗工作緊密相關(guān)的部門作為成員單位，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與，最終形成健全規(guī)范有序的工作模式，以更有效地整合各方面的反腐敗力量。反腐敗斗爭(zhēng)具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，它主要包括三個(gè)方面：一是反腐敗主體的系統(tǒng)性。即參與反腐敗斗爭(zhēng)的各種力量協(xié)調(diào)行動(dòng)，形成系統(tǒng)。擔(dān)負(fù)反腐敗工作主要職能的除黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，國(guó)家檢察機(jī)關(guān)以外，還有各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、審計(jì)、工商、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)和各相關(guān)部門及社會(huì)各方面，要按照反腐倡廉機(jī)制運(yùn)行規(guī)則，形成最佳的整體效能而發(fā)揮各自作用；二是反腐敗斗爭(zhēng)策略方法的系統(tǒng)性。即采用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育多種方法來(lái)開展反腐敗工作，充分利用“科技反腐”的輔助作用，將這些方法系統(tǒng)地組合起來(lái)形成對(duì)腐敗現(xiàn)象標(biāo)本兼治的有效途徑；三是反腐敗法制手段的系統(tǒng)性。通過(guò)不斷完善刑事、經(jīng)濟(jì)、輿論、行政等方面的立法，并協(xié)調(diào)好法制系統(tǒng)內(nèi)部的各種關(guān)系，使之互相銜接配套，發(fā)揮法制手段反腐敗治本的作用。反腐倡廉機(jī)制要把各方面組合成一個(gè)統(tǒng)一整體，必須具備有較強(qiáng)的整合性功能。

　　倡行廉德文化，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境

　　關(guān)于如何治理腐敗，鄧小平同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)“一靠教育，二靠法制”。古今中外優(yōu)秀的廉德文化，無(wú)疑是反腐倡廉教育的可貴資源。從空間上看，廉政文化建設(shè)要堅(jiān)持“橫到邊”，繼續(xù)推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)院落、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭；“縱到底”，上到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，下至普通群眾，都成為宣傳教育的對(duì)象。從時(shí)間上看，廉政文化建設(shè)要堅(jiān)持常抓不懈，做到長(zhǎng)流水、不斷線。倡行廉德文化，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺性，從而營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。

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