編者按

　　大學章程之于大學，如同憲法之于國家。教育部日前核準了中國人民大學、東南大學、東華大學、上海外國語大學、武漢理工大學和華中師范大學等6所高校的章程。這是教育部第31號令《高等學校章程制定暫行辦法》實施以來，教育部第一批核準的高校章程。今天刊發(fā)本報記者對這6所大學校長的獨家采訪，敬請關(guān)注。

　　■本報記者 唐景莉

　　第一批向教育部提出大學章程核準申請的中國人民大學、東南大學等6所高校，堪稱高等教育改革探索者。怎樣制定高校章程，加強和推進政府宏觀管理與職能轉(zhuǎn)變、落實高校辦學自主權(quán)？就此，記者采訪了中國人民大學校長陳雨露、東南大學校長易紅、東華大學校長徐明稚、上海外國語大學校長曹德明、武漢理工大學校長張清杰、華中師范大學校長楊宗凱。

　　大學章程，究竟意味著什么

　　問：從中外大學發(fā)展的歷史與規(guī)律看，章程在現(xiàn)代大學的制度建設中具有非常重要的作用。在您看來，大學章程究竟意味著什么？

　　陳雨露：章程承載大學精神、昭示大學使命，對于回歸大學本位，完善現(xiàn)代大學制度，保障和推進學校事業(yè)科學發(fā)展具有重要意義。推進以章程為核心的現(xiàn)代大學制度體系建設可以成為高校管理體制改革的重要突破點。近年來，中國人民大學大力推進章程建設，既是努力落實《教育法》、《高等教育法》以及《國家中長期教育和改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》要求的實際行動，也是基于章程是大學依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則，是對大學“憲章”的基本認識。我們希望通過章程的制定、發(fā)布和實施，推進和完善“黨委領導、校長負責、教授治學、民主辦學”的現(xiàn)代大學制度，促進學校治理體系的現(xiàn)代化，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進“人民滿意、世界一流”大學建設。

　　易紅：章程是指導和規(guī)范學校各項工作的“憲章”和“基本大法”。依法制定具有自身特色的大學章程，是依法治校在大學的具體化。章程作為學校的“根本大法”，一方面明確了學校與政府和社會的關(guān)系，另一方面確定了學校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，有助于保障師生員工的權(quán)益，讓高校自主管理有“章”可依，形成自我發(fā)展自我約束的機制，進而保障學校管理的民主化和科學化。因此，制定大學章程是促進高校完善治理結(jié)構(gòu)、建設現(xiàn)代大學制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有助于高校加快內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展。

　　徐明稚：大學章程是高校的憲法，是依法治校的重要基礎，是建設中國特色現(xiàn)代大學制度的重要環(huán)節(jié)。大學章程一是明確了政府、學校和社會各自在學校治理中的職責、權(quán)利及義務，促進管、辦分離，保障高校進一步依法自主辦學，促進高校更清楚地了解社會需求并不斷調(diào)整辦學行為，同時使社會力量參與辦學制度化、規(guī)范化；二是明確了校內(nèi)實行黨委領導下的校長負責制、教授治學、民主管理的基本制度以及校院兩級管理的基本體制，實現(xiàn)大學自主管理有了體制保障；三是明確了教職工和學生的權(quán)利及義務，高校師生對學校權(quán)力主體行使權(quán)力進行民主監(jiān)督有了更加完善的形式與程序，強化參與學校管理的主人翁意識，激發(fā)齊心協(xié)力共同推進學校發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，落實“以人為本”的辦學理念。

　　曹德明：在我看來，這是推動中國現(xiàn)代大學制度建設的一項重要成果，是中國高等教育發(fā)展史上一件極具里程碑意義的事件�！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要“完善中國特色現(xiàn)代大學制度建設”，要“推進政校分開、管辦分離”。高校章程作為現(xiàn)代大學制度建設的重要載體，對促進依法辦學和構(gòu)建現(xiàn)代大學制度，具有不同尋常的意義。同時，這是中國高校依法治校、依章辦學的重要一步。章程是政府與學校在辦學問題上的契約性和賦權(quán)性文件，將充分給予學校依照章程開展相關(guān)活動的權(quán)力，高校對內(nèi)部事務依法具有獨立裁量權(quán)。

　　張清杰：2010年中央發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，從國家層面確立了高等學校通過“加強章程建設”，以“完善中國特色現(xiàn)代大學制度”建設的發(fā)展路徑。2011年教育部頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》對推進高等學校章程建設，奠定了堅實的法律支撐，形成了以憲法為核心、以《教育法》、《高等教育法》等為基礎的法律法規(guī)體系。大學章程是法的治理模式、法的精神和法律條規(guī)在大學的延伸和具體化、個性化，體現(xiàn)社會主義法治精神，是促進高等學校實現(xiàn)大學使命的一種制度性保障。

　　楊宗凱：“制度是學校一切工作的靈魂”。制度建設具有全局性、根本性、穩(wěn)定性和長期性。深化高校管理運行改革，建設中國特色現(xiàn)代大學制度，已成為促進學校內(nèi)涵發(fā)展、提升辦學質(zhì)量的新紅利。而章程正是推進現(xiàn)代大學制度建設的切入點和突破口，大學治理的一般規(guī)律需要經(jīng)過各利益相關(guān)方廣泛參與、充分討論達成共識，并通過章程使其穩(wěn)定和規(guī)范下來。因此，章程作為學校的總憲章，是大學治理理念、治理結(jié)構(gòu)的集中體現(xiàn)，是調(diào)節(jié)學校內(nèi)外關(guān)系的基本準則，是學校接受監(jiān)督、進行自律的基本依據(jù)，也是學校明確辦學方向、凸顯辦學特色、鞏固改革成果的重要保障。

　　落實章程，面臨著什么難題

　　問：首批6所高校章程被核準，可以說是探索實踐中國特色現(xiàn)代大學制度的重要步驟。制定和落實大學章程，當前面臨什么難題？

　　陳雨露：章程是大學的“憲章”，在《中國人民大學章程》的制定和落實過程中，討論的焦點或者說難題主要有兩個。一個是如何在章程中體現(xiàn)人民大學追求的核心價值和理念。大學是社會的良心，一流大學的核心價值和理念應當體現(xiàn)甚至引領社會的核心價值，對人民大學這樣具有特殊歷史和使命的大學而言更是如此，這樣就對學校章程的建設提出了非常高的要求。另一個是如何通過章程來體現(xiàn)和保障“回歸大學本位、守護大學精神”。我們認為，制定和落實大學章程，就是要確保學校真正按照教育規(guī)律辦事，真正做到以學術(shù)為本，以師生為重，就是要真正把這種理念、精神和要求切實貫徹到各項日常工作當中。

　　易紅：與先有章程后有大學不同，我們是先有大學后補章程，所以在制定我校章程的過程中必須兼顧理想模式與現(xiàn)實狀況，有許多問題也迫切需要緊密結(jié)合我國高校的實際深入研究，逐步明確和解決。例如學術(shù)組織的建設和學術(shù)權(quán)力的履行問題，學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的界定及其相互關(guān)系問題，如何防止學術(shù)組織的行政化問題等。為此，我們在章程制定的工作中，對于符合改革發(fā)展方向且成熟的東西寫得詳細一些，正在探索的、只能明確原則的就寫得簡約一些，不追求制定一個一勞永逸的章程，保持必要的彈性和預留修訂的空間。

　　徐明稚：一是制度體現(xiàn)的是治理的理論和理念，制度制定的過程就是一個統(tǒng)一思想認識的過程，首要任務是對依法治校、依章治校重要性、必要性和緊迫性的認識，“法治”優(yōu)于“人治”是必須有的共識。二是制度制定只是萬里長征走完了第一步，制度落實和執(zhí)行中統(tǒng)一思想認識的任務依然艱巨，我們期望做到科學決策、民主決策、依法決策以及各項事務治理的制度化、規(guī)范化、程序化，這些都必須支付時間的成本，肯定沒有領導個人“拍腦袋”的獨斷有效率，所以“法治必須支付協(xié)商和程序等時間成本”、“磨刀不誤砍柴工”也是必須有的共識。三是章程只是學校治理的根本法，還必須建設和完善以章程為龍頭的校內(nèi)制度體系。四是輿論宣傳和能力建設，形成良好的社會和校園輿論氛圍，并且不斷提高各級干部依法辦事的能力。五是建立章程執(zhí)行的監(jiān)督機制和糾錯機制，加強問責與督促，例如將章程執(zhí)行情況作為學校年度工作報告的內(nèi)容之一，向?qū)W校教職工代表大會及主管部門報告。

　　曹德明：章程制定的最大難點在于凝聚辦學共識、激發(fā)辦學活力。章程作為“大學憲章”，對內(nèi)部而言的首要意義，在于章程是學校內(nèi)部經(jīng)過觀點博弈之后而達成的辦學共識，對學校的治理結(jié)構(gòu)以文本形式予以明確，從而以全校師生員工共同契約的形式規(guī)定學校內(nèi)部每個個體都按此規(guī)則行事，激發(fā)共同奮斗的辦學活力。落實章程的難點，在辦學主體上，真正實現(xiàn)“學校堅持促進人的全面發(fā)展的理念，以學生和教職員工為本，以教學和科研為中心，尊重學術(shù)自由，鼓勵學術(shù)創(chuàng)新�！贝罅ν七M人才培養(yǎng)模式改革、教學科研資源整合，由學校的規(guī)劃主導發(fā)展轉(zhuǎn)向師生的自我價值實現(xiàn)。在治理方式上，我們將落實章程規(guī)定的“校學術(shù)委員會是學校學術(shù)事務的最高決策機構(gòu)”和“學校實行校、院（系、部）兩級管理體制”。

　　楊宗凱：章程建設是一個龐雜的系統(tǒng)工程，困擾和難題是難免的。一個是思維慣性的問題，大家在沒有章程的情況下，依靠經(jīng)驗慣性運行了很多年，因此，章程制定實施的過程就是從經(jīng)驗到法治的轉(zhuǎn)換過程，這個過程的轉(zhuǎn)變是比較難的，需要領導班子的高度重視，也需要全校師生的擁護支持。一個是章程特色的問題，“千校一面”的章程要極力避免，一定要體現(xiàn)辦學特色，吻合學校實情，凸顯自身個性，這個也值得深入思考。一個是利益整合的問題，章程制定實施的過程也是充分體現(xiàn)協(xié)商民主和法治精神的過程。

　　大學章程，怎樣真正發(fā)揮作用

　　問：第一批向教育部提出核準申請的6所高校起到了高等教育改革探索者的作用，怎樣才能讓大學章程真正發(fā)揮作用而不是束之高閣？

　　陳雨露：章程的制定是一個艱難的探索過程，而如何落實好章程要下更大的功夫，甚至更難。學校將重點抓好兩個環(huán)節(jié)，一是抓章程的配套。以章程為指導，進一步清理全校各類規(guī)章制度，健全以學校章程為核心的規(guī)章制度體系，這個體系一定是詳盡的、全面的、具有高度可操作性的，是一套升級版的。二是抓章程的執(zhí)行。章程制定的再好，不執(zhí)行、不落實，就是空的。因此，要推進規(guī)章制度體系的執(zhí)行和實施，不折不扣地一條條、一項項落實，推動學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理體制的改革，最終推動各項工作的開展和各項事業(yè)的科學發(fā)展。

　　易紅：首先大學章程要成為教育行政部門、高等學校和社會各方共同的觀念和行為準則，尤其在校內(nèi)要宣傳、強化師生員工遵守章程以及運用章程維護自身權(quán)益的意識,提升學校管理者照章辦事的自覺性,把大學章程內(nèi)化為相關(guān)各方的行為準則。二是必須圍繞章程制定一系列相互銜接和配套的規(guī)章制度，具體細化章程的操作層面，形成完備的制度體系。東南大學在章程制定過程中，特別強調(diào)章程制定不只是單純的編制一個章程，章程不能孤立存在，而是要以章程制定為核心，牽引帶動現(xiàn)代大學制度體系的建設。為此，學校內(nèi)部審議通過《東南大學章程》后，即圍繞章程啟動全校各類規(guī)章制度的梳理工作，加強章程實施需要的配套制度建設，并重點推進了學校的學術(shù)委員會等學術(shù)組織的章程修訂工作。三要切實接受教育部等大學舉辦者以及校內(nèi)獨立監(jiān)督，將按照章程運行的具體規(guī)定納入全校工作評價體系，并發(fā)揮自我約束自我管理的作用。

　　曹德明：章程要有執(zhí)行力，要具備約束力，要有“牙齒”，有三點是重中之重：一是權(quán)威性。要確立章程的憲章地位，這就要有一定的制約機制、監(jiān)督機制，違背章程原則的規(guī)范要廢除，違背章程原則的行為要終止。對此上海外國語大學章程第八十六條做了明確規(guī)定。二是穩(wěn)定性。一部好的章程，不僅要考慮現(xiàn)實，更要考慮長遠，要為學校的改革發(fā)展留出足夠的空間。上海外國語大學章程中涉及教授治學、兩級管理、人才培養(yǎng)模式等內(nèi)容都是我們下一步改革的重點。三是可操作性。章程是學校大法，但也不應該是模糊的條文。涉及領導體制、運行機制、治理模式以及決策程序等內(nèi)容必須要有明確的權(quán)力邊界和操作程序�？梢哉f，上海外國語大學章程在這方面做得比較好。

　　張清杰：使命感是人內(nèi)在的永恒的核心動力。大學章程作為大學特定使命的制度載體賦予每一位大學人的使命感，完成大學使命，是實現(xiàn)大學人人生的價值追求。大學章程確定大學辦學活動的基本準則，是大學各項規(guī)章制度制定的前提和依據(jù)，建立與之相適應的學校規(guī)章制度體系，制定并實施符合大學章程規(guī)定的學校規(guī)章制度，保證大學辦學自主權(quán)合法有效的行使，既是讓大學章程真正發(fā)揮作用的前提，也是落實大學章程的有效途徑。通過大學章程的貫徹實施，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立大學規(guī)章制度體系，健全權(quán)力監(jiān)督機制和師生權(quán)利保障機制，形成學術(shù)自由、管理科學、民主法治的文化氛圍，保障大學依據(jù)章程自主辦學。

　　楊宗凱：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。法律的權(quán)威在于必行，章程的生命力在于實踐。一要加強章程宣傳。把章程宣傳與學校教學、科研、管理、服務等各項工作相結(jié)合，使全體師生知章程、學章程、用章程、守章程。要加緊圍繞章程對校內(nèi)規(guī)章制度進行全面清理，建立以章程為基礎的制度體系。二要加強執(zhí)行監(jiān)督。通過充分發(fā)揮紀委、審計、教代會、學代會、政府、家長、輿論等多元主體的監(jiān)督作用，來推進章程的實施。其前提就是高校要圍繞內(nèi)部權(quán)力運行的核心節(jié)點、資源配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、師生關(guān)注的權(quán)利義務，全面推進信息公開和辦事公開，為內(nèi)外監(jiān)督創(chuàng)造必備條件。

　　面向未來，怎樣擴大高校自主權(quán)

　　問：面向未來，怎樣進一步擴大高校自主權(quán)，切實推進高校依法治校、依章程自主管理？

　　陳雨露：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確提出要落實和擴大學校辦學自主權(quán)。十八屆三中全會作出了全面改革的部署，強調(diào)要深化教育領域綜合改革。面向未來，我們認為，需要重點突破的是兩個方面：一是政府管理部門要放權(quán)，理順政府與學校的關(guān)系，實現(xiàn)“管辦評分離”。貫徹十八屆三中全會精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權(quán)，逐步建立政府權(quán)力清單制度，原則上凡是由學校能自主決定的事項應當一律下放到學校。二是學校要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成自我約束、自我規(guī)范的體制機制。學校能不能自我約束、自我規(guī)范，這是政府放權(quán)的制度前提。學校要加強內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，真正把“黨委領導、校長負責、教授治學、民主辦學”結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，健全完善現(xiàn)代大學制度。

　　易紅：擴大高校辦學自主權(quán)是十八屆三中全會提出的教育改革重點之一。大學章程明確了學校與舉辦者以及社會的關(guān)系，為落實辦學自主權(quán)，推進依法治校、依章自主管理提供了法律層面的保障。對于高校來說，擴大辦學自主權(quán)，需要內(nèi)外兼修，做到落實學校辦學自主權(quán)與加強學校權(quán)力自律的平衡統(tǒng)一。即教育行政部門要以轉(zhuǎn)變職能和簡政放權(quán)為重點，加強部門協(xié)同，確保放權(quán)到位，為擴大自主權(quán)所面臨的人事問題、利益分配問題等提供必需的外部環(huán)境支撐。同時，學校要有良好的制度基礎來確保自主權(quán)的科學實施，保證各項辦學活動的合法性和有序性，強調(diào)學校的辦學自主權(quán)是有約束、有監(jiān)督的，為學校的依法自主辦學奠定良好的基礎。

　　徐明稚：擴大學校的辦學自主權(quán)是十八屆三中全會所提出的教育改革重點之一，也是一直以來社會所關(guān)注的熱點，學校依法獨立面向市場自主辦學的路還很長。一是擴大自主權(quán)和依法辦學互為依存，相輔相成。學校不能依法自律，政府就不能放心放權(quán)；政府不能放權(quán)，學校就難以適應社會需求獨立自主地辦學。二是政府首先要對現(xiàn)有給予的高校辦學自主權(quán)進行梳理，在此基礎上亮出自身和學校的“權(quán)力清單”，真正形成對政府而言“法無授權(quán)就不能隨意作為”，對學校而言“法無禁止就能積極探索”的共識。三是就學校而言，首先要牢固確立依法辦學的意識，其次要在遵循辦學規(guī)律的指導思想下積極探索，激發(fā)辦學活力，努力辦人民滿意的教育。

　　楊宗凱：這個問題我們要辯證地看。權(quán)力是把雙刃劍，用得好就有利于學校發(fā)展，用得不好，權(quán)越多越麻煩。因此，一方面政府要轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，另一方面，學校要依法自律，用好權(quán)力。當前，章程的出臺為學校依法辦學、自主管理創(chuàng)造了很好的條件，我們將嚴格落實學校章程，加快完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，處理好政治力、行政力、學術(shù)力與民主力的關(guān)系，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。同時，政府要進一步簡政放權(quán)，明確管理權(quán)限和職責，改變直接管理學校的單一方式，綜合應用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施，依法行政、依法治教，支持和保障學校按照章程自主管理。

　　大學章程建設進度表

　　2011年11月教育部制定發(fā)布《高等學校章程制定暫行辦法》，從實體和程序兩方面對高校章程制定的原則、內(nèi)容、程序以及核準和監(jiān)督中所涉及的主要問題和環(huán)節(jié)進行了全面規(guī)范。

　　2012年，教育部遴選了中國人民大學等12所高校作為章程建設試點學校。中國人民大學、東南大學等6所大學率先進行了章程的校內(nèi)起草、廣泛征求意見和審議程序，完成核準。

　　根據(jù)2013年9月教育部發(fā)布的《中央部委所屬高等學校章程建設行動計劃（2013—2015年）》，進入國家“985工程”的高校要在2014年6月底前完成章程起草工作，“211工程”高校要在2014年年底前完成章程起草工作。

　　所有高校要在2015年年底前完成章程起草工作。