■促進(jìn)教育公平已逐漸納入國家教育政策范疇，成為基本政策取向。促進(jìn)教育公平發(fā)展的主體是各級(jí)人民政府。

　　■籠統(tǒng)提教育起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平，有可能“吊高胃口”卻不好落實(shí)，不太利于形成政府、學(xué)校、社會(huì)之間共識(shí)“最大公約數(shù)”，促進(jìn)教育公平也須因地制宜。

　　■張力

　　李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中，系統(tǒng)總結(jié)了過去一年的進(jìn)展和成就，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)的總體部署，對(duì)今年工作提出新任務(wù)新要求，強(qiáng)調(diào)以促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展為主旨，明確了教育資源向困難地區(qū)和困難群體傾斜的政策要點(diǎn)，對(duì)保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新具有非常重要的指導(dǎo)意義。其中，促進(jìn)教育公平發(fā)展是今年政府工作報(bào)告一個(gè)亮點(diǎn)，我們可從三個(gè)角度來加深認(rèn)識(shí)。

　　促進(jìn)教育公平已經(jīng)成為黨和國家基本政策取向。改革開放36年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力和國際競爭力不斷提高，正在向2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)奮進(jìn)，人民生活水平逐步從溫飽邁向小康，乃至更高水平的小康，保障和改善民生的社會(huì)需求也顯得日益突出。從今年“兩會(huì)”情況看，各地群眾期盼多集中在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等現(xiàn)實(shí)利益問題上，而今后教育走什么樣的發(fā)展路徑，則是社會(huì)各界熱議的話題。若觀察近年來黨和國家基本政策取向的變化，我們可以看出，基本公共服務(wù)均等化成為政府和社會(huì)各界一直關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，其中，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)成為教育決策的一個(gè)基點(diǎn)，促進(jìn)教育公平也已逐漸納入國家教育政策范疇，成為基本政策取向。多年來，黨和國家始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，就是要保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距，這應(yīng)是貫穿今年政府工作報(bào)告有關(guān)教育內(nèi)容的一條紅線。

　　促進(jìn)教育公平發(fā)展的主體是各級(jí)人民政府。當(dāng)新世紀(jì)以來我國財(cái)政狀況有所好轉(zhuǎn)后，我國政府出臺(tái)的一系列政策導(dǎo)向，都在更大幅度地指向教育公平，并努力使其法制化和制度化，逐步確立了政府促進(jìn)教育公平的主體地位，在全面普及九年義務(wù)教育、加快普及高中階段教育、推進(jìn)高等教育大眾化、彌補(bǔ)學(xué)前教育短板等方面堅(jiān)定守住了底線，取得了顯著進(jìn)展，但在運(yùn)行成本更高、需求分化更多的非義務(wù)教育階段，我國將注定不會(huì)采取更加福利化的政策模式。促進(jìn)非義務(wù)教育的公平發(fā)展，將堅(jiān)持并健全以財(cái)政撥款為主、成本分擔(dān)和多渠道籌資的投入體制。其中，堅(jiān)持以財(cái)政撥款為主，是保障國家對(duì)人才培養(yǎng)宏觀控制力與教育公益性的基礎(chǔ)；堅(jiān)持成本分擔(dān)和多渠道籌資，則是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源加快教育發(fā)展、提高經(jīng)費(fèi)使用效率的客觀需要。今后，政府將在繼續(xù)加大財(cái)政支持力度的基礎(chǔ)上，健全成本核定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定合理收費(fèi)水平，規(guī)范收費(fèi)行為，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助，更好監(jiān)測評(píng)估學(xué)校質(zhì)量，通過制度維護(hù)辦學(xué)者、學(xué)�；蚪逃龣C(jī)構(gòu)、教師、學(xué)習(xí)者的合法權(quán)益。今年政府工作報(bào)告所提出的促進(jìn)教育公平發(fā)展的舉措，涵蓋義務(wù)教育和非義務(wù)教育，充分體現(xiàn)了使更加公平運(yùn)行的教育事業(yè)基本滿足公民需求的重點(diǎn)。

　　促進(jìn)教育公平發(fā)展必須盡力而為量力而行。立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的基本國情，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)及教育發(fā)展不平衡狀況，短期內(nèi)還不能根本改變，因此，籠統(tǒng)提教育起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平，有可能“吊高胃口”卻不好落實(shí)，不太利于形成政府、學(xué)校、社會(huì)之間共識(shí)“最大公約數(shù)”，促進(jìn)教育公平也須因地制宜。根據(jù)黨的十八大報(bào)告關(guān)于“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”的要求及國家中長期教育規(guī)劃綱要的部署，今后促進(jìn)教育公平發(fā)展，關(guān)鍵要在促進(jìn)機(jī)會(huì)公平、公共資源配置公平、制度規(guī)則公平上邁開新步伐。從今年政府工作報(bào)告來看，首先，要求貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)，發(fā)展學(xué)前教育，實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，本質(zhì)是促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平，目的是努力使每一個(gè)孩子有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)；其次，強(qiáng)調(diào)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，改善貧困地區(qū)農(nóng)村兒童營養(yǎng)狀況，均是促進(jìn)公共教育資源配置公平的舉措，許多政策已實(shí)施多年，今后還要加大力度、增強(qiáng)實(shí)效；再其次，明確積極穩(wěn)妥改革考試招生制度，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦學(xué)校，加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，旨在促進(jìn)教育制度規(guī)則公平，調(diào)動(dòng)一切資源來辦好人民滿意的教育。

　�。ㄗ髡呦到逃拷逃l(fā)展研究中心主任）