改革新思路

　　在創(chuàng)新驅(qū)動成為中流砥柱的時代，以體制改革的紅利，激發(fā)科技發(fā)展活力，成為山東省科技戰(zhàn)線的共識。堅定不移地貫徹落實中央和山東省委、省政府改革部署，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技在經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，必須把改革創(chuàng)新貫穿于科技工作各個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)，全面深化科技體制改革，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，努力在重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

　　健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。黨的十八屆三中全會作出了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強調(diào)經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深化科技體制改革同樣需要處理好政府和市場的關(guān)系，這也是科技體制改革的核心問題。要整合科技規(guī)劃和資源，打破行政主導(dǎo)和部門分割，放手讓市場在研發(fā)方向、資源配置和經(jīng)費使用、項目評審以及成果評價和應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)“說話”，真正把技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制落到實處。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，并非意味著政府的無所作為，而是政府要研究如何能使市場更好地發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向作用，把主要精力放在完善創(chuàng)新政策、營造公平環(huán)境上來，重點支持基礎(chǔ)性研究和重大關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。深化科技體制改革，還要處理好企業(yè)主體與協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)系。要強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制。同時，要建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮高等院校、科研院所創(chuàng)新能力突出的優(yōu)勢，支持其與龍頭企業(yè)和科技型小微企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研一體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條完備、有利于成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　著力推進體制機制創(chuàng)新，積極發(fā)揮政策引領(lǐng)作用。深化科技體制改革，要圍繞推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化來推進，切實履行好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的職責，著力在健全體制、創(chuàng)新機制上下工夫，做到有所為、有所不為。一要強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計，長遠謀劃科技發(fā)展。在建立年度重點工作安排和部門分工機制的基礎(chǔ)上，加強科技發(fā)展重大問題戰(zhàn)略研究，開展重點領(lǐng)域技術(shù)預(yù)測，做好科技發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作，強化科技規(guī)劃對資源配置的規(guī)范約束作用。二要深化科研項目和經(jīng)費管理改革。優(yōu)化政府專項資金投向，把扶持重點轉(zhuǎn)向公益性行業(yè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)修復(fù)工程。改革現(xiàn)行科技投入機制，對市場化程度較高的科研項目采取“企業(yè)選題、先期投入、協(xié)同創(chuàng)新、市場驗收、政府補助”的方式進行支持。促進科技與金融融合發(fā)展，綜合運用無償資助、后補助、貸款貼息等多種支持方式放大財政資金的使用效益。強化項目經(jīng)費使用績效評價，探索實行與創(chuàng)新績效掛鉤的財政資金支持政策。強化科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算評估、過程監(jiān)督、中期檢查及驗收審計的監(jiān)管體制，提高科技資金利用效率和透明度。

　　創(chuàng)新抓好人才服務(wù)工作，注重發(fā)揮人才支撐作用。推進科技事業(yè)發(fā)展，深化科技體制改革，關(guān)鍵是把發(fā)揮人的創(chuàng)造力作為推動科技創(chuàng)新的核心，不斷提高科技人才工作科學(xué)化水平。要突出抓好為科技人才服務(wù)工作，充分發(fā)揮科技管理部門在科技人才培養(yǎng)使用、科技平臺載體建設(shè)、促進人才科技產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展等方面作用。要完善人才評價激勵機制，發(fā)揮重大人才工程的示范引領(lǐng)作用，積極營造有利于科技人才發(fā)展的制度環(huán)境。要建立科技項目對科技人才成長的持續(xù)支持機制，推進人才科技產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。要以高層次科技人才隊伍為重點，實施高端科技人才培養(yǎng)工程，拓展高端科技人才引進和培養(yǎng)渠道，同時重視培育發(fā)展?jié)摿姷目萍既瞬藕髠潢犖�，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。進一步加大科技人才隊伍建設(shè)投入，設(shè)立科技人才發(fā)展專項資金，為優(yōu)秀科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供保障。加強科研誠信和科學(xué)道德建設(shè)，打造公平競爭、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。要進一步加強科技干部隊伍建設(shè)，努力建成一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、能打硬仗的干部隊伍，筑牢新形勢下科技工作的堅實基礎(chǔ)。

　　立足打造區(qū)域創(chuàng)新體系，增強科技創(chuàng)新支撐能力。深化科技體制改革，要圍繞落實“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，攻克核心技術(shù)，提升創(chuàng)新水平，推動實現(xiàn)由“山東制造”向“山東創(chuàng)造”“山東設(shè)計”“山東標準”轉(zhuǎn)變，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。一要增強集成創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌謀劃和深度推進科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題加強重大關(guān)鍵共性技術(shù)的深入研究開發(fā)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。二要加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。立足區(qū)域發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，推動各類創(chuàng)新基地建設(shè)，加快培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，鼓勵技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、集成化服務(wù)等技術(shù)交易，支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三要創(chuàng)新實施科技惠民工程。把民生科技作為科技工作的出發(fā)點和落腳點，努力使科技成果更多地惠及群眾。（王延斌）