湖南省古丈縣默戎鎮(zhèn)翁草村幼兒園設(shè)在村委活動中心，圖為志愿者教師在帶著孩子們玩游戲。（資料圖片）

　　一個試點項目正在改變湖南省古丈縣的學前教育歷史。

　　截至2013年10月底，全縣幾乎所有村都有了幼兒園。78個山村幼兒園，讓遍布于大山深處村寨的1113名幼兒，從此有了快樂家園。

　　兩年前，這個縣的幼兒毛入園率還只有44.1%，兩年后，該縣幼兒毛入園率就飆升至87.29%。

　　這個試點項目叫“山村幼兒園計劃”。低成本廣覆蓋，多方力量參與，全新的辦學模式，良好的社會效益，這個項目不僅改變著古丈縣的學前教育歷史，也為破解我國邊遠山村學前教育難題帶來了有益啟示。

　　■本報記者 陽錫葉 通訊員 王振亞 何文 石明

　　幼兒入園難困擾山區(qū)縣

　　孫子入園難曾困擾陳紅秀一家。

　　67歲的陳紅秀是古丈縣坪壩鄉(xiāng)亞家村人，膝下有4個兒子5個孫子。盡管亞家村離坪壩鄉(xiāng)中心完小只有3公里，那里辦有學前班，但由于兒子兒媳全部在外打工，單靠陳紅秀與老伴，根本無力把孫子送到中心完小的學前班去上學。

　　因此，她的5個孫子中，有4個沒有上過幼兒園，就直接上了小學�！拔覀円蚕胱寣O子上幼兒園，可這不是條件不允許嘛�！标惣t秀說。

　　實際上，對于坪壩鄉(xiāng)的許多孩子來說，一年前，要上幼兒園幾乎是不可能的事。坪壩鄉(xiāng)中心學校校長田波說，坪壩鄉(xiāng)有1.1萬余人，12個村，全部分散在大山之中，最遠的村離鄉(xiāng)政府有20多公里，步行得5個小時�！叭l(xiāng)大約有300名3到5歲的幼兒，多為留守兒童，今年在中心完小上學前班的只有164人，還有偏遠山村的100多名孩子根本不可能到鄉(xiāng)里入園�！碧锊ㄕf。

　　古丈縣位于湘西自治州中部，武陵山脈中段。這個只有14.37萬人口的山區(qū)小縣，素有“九山半水半分田”之稱，人們笑稱“戴眼鏡都難找到一塊一畝的平地”。即使是縣城，也有三條隧道貫穿其中。

　　這個以土家族、苗族為主的國家級貧困縣，受歷史、自然條件、投入等因素的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通建設(shè)仍然滯后，到2012年年底，全縣仍有4個行政村、100多個自然寨沒有通公路，70%的農(nóng)村公路是泥石路，只通不暢，村組之間往來、學生上下學全部靠步行。最遠的自然組與行政村相距7公里，學生步行需2個小時。

　　要在這樣的地方發(fā)展學前教育，難！何況，古丈經(jīng)濟欠發(fā)達，2012年，古丈縣全年財政收入只有1.68億元，由于教育基礎(chǔ)薄弱，縣財政安排教育支出盡管達到6857萬元，但大多只能用于合格學校、校安工程、農(nóng)村薄弱學校改造以及城區(qū)中小學擴容提質(zhì)工程建設(shè)，對學前教育難以投入更多財力。截至2012年上半年，全縣只有21個幼兒園，公辦幼兒園僅3所，且其中18所屬于簡易園和未定等級的幼兒園，學前兩年、三年入園率均不到50%。

　　“我們已經(jīng)全面啟動學前教育三年行動計劃，但也只是規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一所公辦幼兒園，覆蓋面不寬，對于散布于大山里的孩子們來說，到鎮(zhèn)上上幼兒園路程太遠，入園仍然是個難題�！惫耪煽h教育局局長向水林說，目前政府沒有財力大規(guī)模地在每個村建一所公辦幼兒園，而在村里辦民辦園顯然也不現(xiàn)實。

　　除了財力緊張，另外一個關(guān)鍵問題是師資緊缺。據(jù)了解，由于現(xiàn)在幼師占用中小學編制，沒有專門的幼兒教師編制，古丈已多年沒有招聘幼兒教師，目前古丈縣全縣專業(yè)幼師只有15人，農(nóng)村學前班教師6人，均為小學教師轉(zhuǎn)崗，而目前古丈正在規(guī)劃在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一所公辦幼兒園，按照每個班“二教一�！钡呐鋫湟�，每個鄉(xiāng)至少缺12名教師，全縣至少缺120名幼兒教師，更不用說對每個行政村派出幼兒教師。

　　居住分散、交通不便、師資缺乏、財力緊張，怎么破解山村幼兒入園難，不僅困擾著古丈縣，也困擾著我國中西部偏遠山區(qū)縣、貧困縣。

　　據(jù)中國發(fā)展研究基金會的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國幼兒在入學三年前進入幼兒園的比率僅為55%，且發(fā)展極不均衡，城市幼兒基本普及，而在廣大中西部農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低、居住分散等原因，多數(shù)幼兒缺乏進入幼兒園的機會，在很多貧困鄉(xiāng)村，幼兒學前教育仍是空白。

　　“教育要公平，首先在于起點公平，而這個起點公平，必須下延至學前教育。但問題是，廣大山區(qū)農(nóng)村幼兒享受不了幼兒教育，又何談起點公平呢？”古丈縣教育局副局長彭曉軍說。

　　創(chuàng)新思路讓80%的邊遠山村有了幼兒園

　　一年之后，一個試點項目的實施讓古丈縣教育局人心振奮，讓山村家長喜笑顏開�！皩W前教育，現(xiàn)在可算是我們古丈縣教育的一張名片�！毕蛩终f，2012年上半年，古丈縣幼兒毛入園率還不到50%，但今年，幼兒毛入園率就到達到了87.29%。

　　僅僅一年時間，何來如此大的轉(zhuǎn)變？這不能不說到中國發(fā)展研究基金會2012年正式發(fā)起的“山村幼兒園計劃”。

　　2012年5月，北京來的3位客人走進古丈縣，并先后3次深入各村寨、農(nóng)家實地調(diào)研，他們是中國發(fā)展研究基金會的秘書長盧邁和副秘書長崔昕、方晉。2012年9月中旬，該基金會確認資助古丈“山村幼兒園計劃”項目并參加了簽約儀式，還及時撥付項目的實施款項100萬元。

　　這項被向水林稱為“具有戰(zhàn)略性、先導性、試驗性的民生工程”啟動了。

　　從項目籌備到實施，古丈縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導高度重視，縣委書記楊彥芳組織實施了全縣范圍的調(diào)研活動，“前前后后花了2個多月時間”，第一期確認坪壩等4個幼兒人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建10個山村幼兒園，大部分以現(xiàn)有村小和閑置校舍為支撐平臺，部分利用村委活動室或租賃民居設(shè)立幼教點。項目首期實施3年。

　　彭曉軍說，具體來說，就是由縣財政拿錢，對現(xiàn)有村小或閑置校舍以及村部進行維修改造，首批40個幼教點花了68萬元，并為每個幼教點配備了電視機、課桌椅、飲水機、電子琴、毛巾、水杯、教材、專用書柜、桌面玩具等，使各幼教點煥然一新。師資則由本村或鄰村村民志愿者擔任。基金會給每個幼教點的投資額為2.5萬元，主要用于志愿者的生活補貼（每月1000元）、交通補貼（每月200元）、幼兒營養(yǎng)餐補助（每人每天1元）以及設(shè)備購置、培訓費用、教材費用等，“幼兒園入園全免費，不用掏一分錢，此舉深得民心”。

　　由于首期啟動只有40個幼教點，僅占古丈縣行政村的28.6%，該縣偏遠山村仍有近1000名幼兒不能得到入園保障，未設(shè)立幼教點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨群眾需求和呼聲較高。因此，該縣在今年暑假啟動了第二期山村幼兒園建設(shè)，共建38所，設(shè)備配置與首批相當。

　　截至目前，古丈縣80%的邊遠山村都有個幼兒園，78個山村幼兒園，讓遍布于大山深處村寨的1113名幼兒，從此有了快樂家園。