從“秋褲樓”到“馬桶蓋”，從仿制的“獅身人面像”到浪費巨大的“短命建筑”……近日，媒體盤點了各地奇奇怪怪的建筑：貪高求大的、求怪短命的、山寨媚洋的，林林總總，不一而足。與此同時，因盲目擴張、占用土地、規(guī)劃失當、空置率高等問題引發(fā)的“惡性事件”卻一再上演。

　　這些“奇形怪狀的建筑”如何產(chǎn)生？其背后折射出怎樣的問題？解決的途徑是什么？

　　奇異建筑多出自扭曲的“政績觀”

　　“貪高求大”建筑的背后是領導“好大喜功”。高達492米的上海環(huán)球中心曾是中國第一高樓，然而，這個紀錄很快被武漢606米的綠地中心、深圳660米的金融大廈、長沙838米的天空城市陸續(xù)刷新。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全球超過300米的超高層建筑，前100座中有61座在中國。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化建設腳步加快，各地“造城運動”現(xiàn)象也屢見不鮮。40多米寬的馬路、占地數(shù)百畝的廣場、建得光鮮亮麗的博物館和體育館，以往只有在大城市才能看到的基礎設施和建筑，如今在一些縣城也一樣安家落戶。不可否認，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，原有的城市承載力達到極限，拓展城市發(fā)展空間、尋求新的城市生長點理所當然。然而，部分領導在“好大喜功”心理的指引下，貪高求大，不顧群眾利益與真實需求，大拆大建，既為自己增加所謂的“政績”，又企圖在工程建設中謀取私利。據(jù)報道，已經(jīng)落馬的四川省原副省長李春城主政成都12年，天際線高度不斷刷新，城市“長高”200米；正在接受調查的云南省原副省長沈培平，曾經(jīng)強勢推行普洱舊城改造工程，被百姓戲稱“拆遷大佐”。

　　“求怪短命”的背后是“膨脹的利己主義”。云南河口斥資2.7億元的“文化長廊”在建成3年后，又花費3億元拆除；廣州耗資8億元的陳家祠廣場，建成4年后，被拆除一半；南京耗資千萬、建成5年還未及通車的徒蓋河大橋，被強行拆除……近年來，“短命建筑”頻現(xiàn)。部分地方，城市規(guī)劃因領導人的更迭而改變，城市開發(fā)也因領導人的喜好而重建。為了樹立有別于他人的“政績”，部分領導不顧城市現(xiàn)狀與歷史，把城市“地標建筑”當做個人“政績標識”，一個師公一道法，一個書記一規(guī)劃。南京原市長季建業(yè)，砍伐古樹，強行上馬雨污分流工程，破壞了千年古城的歷史風貌，造成了公共資源巨大浪費，也引得民怨沸騰。

　　“山寨媚洋”的背后是領導的“短視自卑”。近年來，山寨白宮、山寨鳥巢、山寨國會大廈等建筑頻頻現(xiàn)身。翻開各地標志性建筑的介紹，幾乎都是出自外國建筑設計事務所乃至國際建筑設計名流之手。似乎，有國際設計師出馬，或者山寨某個國際著名建筑，城市就能立刻彰顯“國際風范”。其實，一個地區(qū)自有獨特的歷史底蘊，領導們耗費巨大財力的“山寨”，只能暴露其短視自卑的心理陰影，其也會為此付出代價。曾因“山寨”而名噪一時的阜陽“白宮書記”張治安，最終因工程受賄和謀害舉報人等罪行，被判處死緩。

　　奇異建筑折射權力“失控”與“法治”缺失

　　不難發(fā)現(xiàn)，奇形怪狀的建筑大多是在當?shù)仡I導扭曲的“政績觀”授意下完成。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，在黨的群眾路線教育實踐活動中，全國叫停“政績工程”663個，存在弄虛作假問題的施工建設436起，共有418名個人被查處。事實上，從山西的申維辰到廣東的萬慶良，很多落馬官員都與“政績工程”密不可分。公共財政為這些“政績工程”付出了巨大的代價，也埋下了不良的社會隱患。

　　我們不禁要追問，為什么領導人的個人意志，能夠穿越層層法規(guī)，幻化成一個個“權勢地標”。

　　從城市規(guī)劃的領導體制來看，地方規(guī)劃部門雖然由專業(yè)人員組成，但更高一級的規(guī)劃委員會由黨政領導主持，最終的決定權還在黨政一把手。如廣州市原市委書記萬慶良，號稱“規(guī)劃之神”，中山大學地理與規(guī)劃學院教授袁奇峰無奈地說，一些地方領導把自己當成城市“總規(guī)劃師”，真懂規(guī)劃的專業(yè)人員反倒成了畫圖工具。

　　從建設管理流程看，按照規(guī)定，新項目應該先由發(fā)改部門立項，環(huán)保、國土、規(guī)劃部門進行論證、核審，形成可行性研究方案，再報發(fā)改部門審批后，規(guī)劃、建設等相關部門再進行后續(xù)手續(xù)的審批辦理。整個建設過程應該是經(jīng)過多部門層層論證、環(huán)環(huán)緊扣、步步相連，互為前置條件，缺一不可。然而，在實際操作中，很多地方對一把手督戰(zhàn)的政績工程，都是一路暢通、大開綠燈，“未批先建”問題嚴重。一些領導的“三拍”工程（拍腦袋做決定、拍胸脯沒問題、拍屁股溜之大吉），失去了應有的論證、監(jiān)管。

　　從財稅管理機制看，審計署2010年審計報告曾指出，各地對政府融資舉債缺乏規(guī)范性的管理，大部分債務收支未納入預算管理，部分地方的債務償還對土地出讓收入依賴較大，很多地方政府把“賣地”當做增加可用資金的“良方”。融資舉債搞建設、土地升值再賣地，成為地方財政的怪圈。

　　從干部監(jiān)督考核看，許多建形象工程的領導被譽為魄力大、能力強，而屢屢升遷。相反，卻少見因形象工程而降職的官員。如此一來，建形象工程就成了“正反饋”效應，雖然不能為百姓謀福利，卻成為某些官員向上走的“投名狀”。一些通過融資舉債等非政府渠道獲得的資金，因為缺少監(jiān)管，又成為了部分心術不良者的“唐僧肉”。

　　解決的途徑——讓“法”大于“權”

　　翻看近年來中紀委查處的腐敗案件，幾乎所有的落馬官員都與工程受賄有關。權大？法大？對于奇形怪狀建筑，只有用法治的力量套住權力的“籠頭”，讓“法”大于“權”，才能避免設計異化為權力的“奴隸”，不讓根據(jù)領導喜好的拍腦門工程凌駕于科學規(guī)劃之上。

　　要樹立正確的政績觀和科學的提拔考核標準，把是否維護群眾利益、促進地方發(fā)展作為考核衡量干部政績的唯一標準；要進一步完善工程建設管理，嚴格按照程序辦事，杜絕“未批先建”；要進一步規(guī)范政府融資、舉債審批，以及資金監(jiān)管，完善財稅管理，杜絕“土地財政”；同時，還應加強領導干部行政過錯行為責任追究查處，對于明顯決策錯誤的決策者要追究責任，嚴厲查處違規(guī)行為和背后的腐敗問題，同時取締違規(guī)工程的審批和建設機構。

　　說到底，杜絕奇異建筑，還是必須按照黨的十八屆四中全會所提出的走法治化建設之路，“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。黨政領導人不應該是一個地方的“董事長”和“總經(jīng)理”，而是符合公共利益的政策的“執(zhí)行者”與“守夜人”。有權必有責，用權受監(jiān)督。如此，公權才不會成為特權，建筑才會回歸到服務民眾的本質。