黨的十八屆四中全會(huì)提出，要強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力。那么，針對(duì)當(dāng)前黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督制約存在哪些問題？又應(yīng)該從哪些方面入手著力解決呢？

　　關(guān)于監(jiān)督制約存在的問題

　　監(jiān)督內(nèi)容不全。例如，在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督內(nèi)容中，往往強(qiáng)調(diào)“干”了什么、“抓”了什么，而忽視他們在想什么、需要什么、有什么困難需要解決，以至對(duì)干部的理想信念監(jiān)督處于真空狀態(tài)，使個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部長期精神“缺鈣”。

　　監(jiān)督范圍不廣。有的領(lǐng)導(dǎo)干部片面認(rèn)為，八小時(shí)以外是私人空間，不好監(jiān)督也不便監(jiān)督，因而不注意掌握黨員干部的生活圈、社交圈、家庭圈、娛樂圈，導(dǎo)致一些黨員干部交友良莠不分，甚至存在公權(quán)私用為他人謀利的行為。

　　監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。盡管各級(jí)黨政組織通過考察考評(píng)、誡勉談話、民主生活會(huì)、監(jiān)督檢查等多種途徑，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督起到一定作用，但同級(jí)和下級(jí)的監(jiān)督明顯不夠，且內(nèi)部監(jiān)督多流于形式，大多數(shù)是講講工作、提提希望，一些人“好人”思想作祟，不愿實(shí)施有效監(jiān)督。

　　監(jiān)督視線不長。從實(shí)際情況看，現(xiàn)在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)監(jiān)督仍不完善，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部仍然利用職務(wù)之便，亂批亂報(bào)、私買公報(bào)，用人不公、厚此薄彼，插手工程招投標(biāo)、土地出讓、政府采購等公共資源交易的行為屢見不鮮。

　　關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督制約方式的建議

　　著眼防止信念動(dòng)搖，提高認(rèn)識(shí)抓監(jiān)督�，F(xiàn)在監(jiān)督難落實(shí)、難到位的根子，就是認(rèn)識(shí)不到位、思想有偏差。要通過教育引導(dǎo)，著力強(qiáng)化“三種觀念”：即實(shí)施監(jiān)督是履行政治責(zé)任的觀念、強(qiáng)化監(jiān)督是關(guān)心愛護(hù)干部的觀念、接受監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的觀念。尤其要使領(lǐng)導(dǎo)干部明確，監(jiān)督是組織原則、是黨紀(jì)國法、是民主政治的具體表現(xiàn)，不是找碴兒、挑刺兒，更不是和誰過不去，從而自覺開展監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督。

　　著眼防止獨(dú)斷專行，上下合力抓監(jiān)督。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部民主作風(fēng)好不好，直接關(guān)系到?jīng)Q策質(zhì)量的高低，關(guān)系到集體領(lǐng)導(dǎo)是否堅(jiān)強(qiáng)。解決監(jiān)督不力、效果不好的根本途徑就是把上級(jí)、同級(jí)和下級(jí)的力量整合起來，堅(jiān)決落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”、“兩個(gè)為主”和“兩個(gè)全覆蓋”，要堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，切實(shí)提高民主生活會(huì)質(zhì)量。

　　著眼防止濫用職權(quán)，關(guān)口前移抓監(jiān)督。當(dāng)前，應(yīng)針對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)“私有化”、“人情化”、“庸俗化”、“商品化”、“地域化”等現(xiàn)象高度關(guān)注，突出對(duì)干部人事、政府采購、土地出讓、建設(shè)工程招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易等方面的監(jiān)督，努力做到關(guān)口前移、防微杜漸。同時(shí)，按照擬提先審、有離必審、在任常審、審后評(píng)價(jià)的思路，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

　　著眼防止行為越軌，落實(shí)制度抓監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見、重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)等制度。繼續(xù)推行黨政領(lǐng)導(dǎo)及班子成員向同級(jí)黨委、紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉述作風(fēng)制度、一把手不直接分管財(cái)務(wù)工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部請(qǐng)示報(bào)告工作制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政法規(guī)考試制度、任前談話制度和廉政承諾制度。同時(shí)，建立重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制，切實(shí)防止權(quán)力從龍頭“跑冒滴漏”。（作者系甘肅省白銀市市紀(jì)委書記）