潛規(guī)則是當今社會存在的一種不良社會現(xiàn)象，是不成文的、見不得光的、為某一些人心照不宣地遵行的所謂暗規(guī)矩。盡管潛規(guī)則是不成文的、見不得光的、約定俗成的，但在黨內(nèi)和社會上有著廣泛的市場。對于一些人來說，喜歡自覺不自覺地置程序和規(guī)范于不顧，習(xí)慣于用各種隱性規(guī)則、曲線思維來思考問題、鋪開工作。優(yōu)先采用潛規(guī)則辦事，儼然成為某些人心目中再自然不過的所謂“工作藝術(shù)”、“工作手段”，實質(zhì)上卻是與黨的思想路線、工作方法大相徑庭的。潛規(guī)則是一種不良的社會現(xiàn)象，是黨內(nèi)的歪風(fēng)邪氣，必須讓那些看起來無影無蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。

　　潛規(guī)則壓過明規(guī)則，存在著深層次的文化和社會土壤。有些干部思想里還信奉權(quán)力本位下的思想和工作模式，造成用長官意志和個人獨斷替代科學(xué)民主決策。這種思想意識和行為習(xí)慣一旦形成，就會內(nèi)化成為無所不在的潛在意志，不經(jīng)過自覺的徹底的改造難以根除。而當它在社會上彌漫開來時，就會使一些人奉潛規(guī)則為圭臬，凡事不顧制度只慮情面，不計大局老看關(guān)系，不講原則而求圓滑。

　　潛規(guī)則有時候能夠大行其道，與監(jiān)督不力有很大關(guān)系。強調(diào)權(quán)力的集中而不注重制約，使決策和執(zhí)行很容易變形，有責(zé)任避之不及，有問題掩之大吉。許多地方和部門監(jiān)督體系看起來好，但實際監(jiān)督力量、監(jiān)督手段難以到位，出現(xiàn)群眾監(jiān)督太少、社會監(jiān)督太亂、下級監(jiān)督太軟、同級監(jiān)督太虛、上級監(jiān)督太慢的現(xiàn)象。久而久之，人們對于潛規(guī)則只能習(xí)以為常，甚至到了不愿意監(jiān)督的地步。

　　潛規(guī)則與明規(guī)則針鋒相對，其危害絕不可小覷。各種“潛”現(xiàn)象背后是規(guī)則的扭曲、公道的迷失，少數(shù)人的利益侵占了社會利益，個人意志代替人民意志，陽光照不到的地方成為私下交易的場所，損害了社會公平正義。“潛”思維偏離了黨的宗旨，在個人得失的計較中傷害了群眾感情，在為民服務(wù)方面缺思路少動作，影響黨群干群關(guān)系�！皾摗毙袨槿藶樵黾由鐣\行成本，造成社會資源配置失衡不公，降低社會效率。形形色色的潛規(guī)則在社會上蔓延、飄蕩，敗壞社會風(fēng)氣，腐蝕公民道德，讓好人學(xué)壞，壞人更壞。

　　讓潛規(guī)則失去土壤、通道、市場，需要全黨全社會共同努力，把它作為一項長期關(guān)注的系統(tǒng)工程來抓緊抓好。強化教育是前提，樹立正確導(dǎo)向，引導(dǎo)人們充分認識潛規(guī)則的危害和實質(zhì)，從思想深處清除其影響，多了解明規(guī)則、常運用明規(guī)則，形成講正氣、求公道的社會氛圍。建構(gòu)防線是基礎(chǔ)，對可能產(chǎn)生潛規(guī)則的領(lǐng)域，要進行預(yù)研預(yù)判，靠前防范，拿出有效措施革除隱患，出現(xiàn)苗頭及時處理，逐步建立和實施常規(guī)化的風(fēng)險防范體系，從預(yù)警到處置全程都有完整的防備措施。主動監(jiān)督是關(guān)鍵，發(fā)揮各種監(jiān)督力量的作用，讓監(jiān)督更有效一些，讓權(quán)力在陽光下運行。完善制度是根本，通過深化改革，從體制機制層面進一步破題，形成作風(fēng)建設(shè)的長效化保障�！皼]有規(guī)矩難成方圓”。要在建章立制上下一些狠功夫，杜絕可能出現(xiàn)的漏洞，讓潛規(guī)則無處可藏，真正樹立明規(guī)則的權(quán)威。（作者單位：中央黨校研究室）