改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速崛起，成就巨大，舉世矚目。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，我國經(jīng)濟(jì)增長所依賴的資源、能源瓶頸問題日益突出，高增長難以為繼，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型刻不容緩。同時(shí)，“經(jīng)濟(jì)全球化、資產(chǎn)證券化、商品金融化、交易網(wǎng)絡(luò)化”的特征，也給我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來許多不確定性，實(shí)體經(jīng)濟(jì)比以往任何時(shí)候都更需要期貨市場。

　　但是，受制于多方面因素，我國期貨市場的功能還沒有充分發(fā)揮。為激發(fā)期貨市場活力，確保期貨市場創(chuàng)新建立在法治、誠信的軌道上，也為了不斷提升期貨市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，迫切需要加快制定期貨法。

　　期貨市場需要期貨法肯定其功能

　　我國期貨市場經(jīng)過多年探索實(shí)踐，已經(jīng)逐步成為服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)的重要金融市場之一，發(fā)揮著價(jià)格信息“天氣預(yù)報(bào)”的作用，不僅被參與交易者高度重視，而且為大量未參與交易的其他主體提供參考。但是，與此同時(shí)，社會(huì)上對期貨市場仍存在一些片面、極端甚至錯(cuò)誤的看法。這些看法一定程度上影響了交易者對期貨市場的信心，影響了期貨市場的穩(wěn)步發(fā)展。這也說明，只有包括政府和交易者在內(nèi)的社會(huì)各界對期貨市場有正確、全面的認(rèn)識，政府支持期貨市場，投資者信任期貨市場，期貨市場才能實(shí)現(xiàn)健康運(yùn)行、穩(wěn)步發(fā)展。

　　當(dāng)前，我國期貨市場正處于發(fā)展初期，也處于改革創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期，如果能夠通過期貨法肯定期貨市場價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管理功能，肯定期貨市場對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要作用，將有助于正本清源，使期貨市場獲得政府和交易者更多的理解和支持，這對于我國期貨市場穩(wěn)步發(fā)展意義巨大。

　　期貨市場集中統(tǒng)一監(jiān)管體制需期貨法予以固化

　　我國期貨市場在長期實(shí)踐中逐步形成了一套完整的既具有中國特色、又符合市場規(guī)律的監(jiān)管體制，保障了期貨市場的平穩(wěn)高效運(yùn)行。

　　2011年，美國先后發(fā)生曼氏全球、百利金融集團(tuán)等挪用客戶保證金事件。我國由于建立了開戶實(shí)名制、統(tǒng)一開戶等基礎(chǔ)性制度，成立了中國期貨保證金監(jiān)控中心，對客戶保證金實(shí)行T+1監(jiān)控，杜絕了類似事件的發(fā)生，有效保護(hù)了我國交易者的利益。我國期貨市場長期實(shí)踐形成的這套行之有效的監(jiān)管體制需要在期貨法層面作出明確規(guī)定。

　　目前，我國金融市場的綜合經(jīng)營漸成趨勢，期貨公司以外的其他金融機(jī)構(gòu)將被允許在期貨監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后從事全部或部分期貨業(yè)務(wù)。為適應(yīng)金融業(yè)綜合經(jīng)營趨勢，期貨市場監(jiān)管體制是不是要由機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管轉(zhuǎn)變？這些重要的金融制度都需要期貨法予以明確。

　　期貨市場相關(guān)權(quán)利義務(wù)需要期貨法作出安排

　　根據(jù)我國《立法法》的規(guī)定，只有法律才有權(quán)對基本的金融制度、民事制度作出規(guī)定。

　　期貨市場是風(fēng)險(xiǎn)高、專業(yè)性強(qiáng)的市場，期貨交易所作為一線監(jiān)管者，直接面對市場上的各類風(fēng)險(xiǎn)事件，在專業(yè)判斷的基礎(chǔ)上，需要快速反應(yīng)，采取相應(yīng)措施防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。為保護(hù)期貨交易所的專業(yè)判斷，期貨法應(yīng)當(dāng)對相關(guān)制度作出規(guī)定。

　　此外，期貨市場是資金密集型、風(fēng)險(xiǎn)密集型的市場，既存在縱向的行政監(jiān)管關(guān)系，也存在橫向的民事法律關(guān)系，期貨交易所、會(huì)員、交易者、交割倉庫之間可能產(chǎn)生違約或侵權(quán)的民事法律責(zé)任。

　　對市場主體尤其是交易者來說，由于民事責(zé)任具有填補(bǔ)損害的補(bǔ)償功能，更有助于增強(qiáng)相關(guān)主體對期貨市場的信心和安全感，激起保護(hù)參與交易的熱情，因此，亟待加快制定期貨法、就期貨市場參與者的民事權(quán)利義務(wù)作出明確規(guī)定，為期貨市場的長遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

　　期貨市場國際化也需要加快制定期貨法

　　國際化和全球化是我國期貨市場的改革方向之一，已經(jīng)刻不容緩。目前，以國際性原油期貨為突破口，期貨市場的對外開放在積極推進(jìn)中。在進(jìn)一步實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略的過程中，必然面對如何保護(hù)我國交易者合法權(quán)益、維護(hù)期貨市場穩(wěn)定健康發(fā)展以及保障國家經(jīng)濟(jì)安全等重要問題，這些都需要期貨法提供明確的法律保障。

　　為取信于國際投資者、加快我國期貨市場對外開放的步伐，也應(yīng)當(dāng)加快制定期貨法。跨境監(jiān)管也需要期貨法作出規(guī)定。一般來說，一個(gè)國家不應(yīng)把監(jiān)管權(quán)延伸到其他國家，但基于期貨交易全球化特點(diǎn)和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全考慮，不得不賦予本國立法域外效力、并確立跨境監(jiān)管權(quán)。我們只有在期貨法中對跨境監(jiān)管作出規(guī)定，才會(huì)在談判中有對等的工具，才能夠避免被動(dòng)和杜絕國際輿論的負(fù)面影響。

　　證監(jiān)會(huì)主席肖鋼說過，資本市場改革要堅(jiān)持市場化、法治化、國際化的取向。今天，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦予期貨市場新的使命和責(zé)任，而期貨市場發(fā)展對制度供給提出了新的迫切需求。

　　在期貨法制定過程中，難免會(huì)存在一些看不清、拿不準(zhǔn)的情形，這是一個(gè)兩難問題。但市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)決定了有法可依總勝過無法可依，具體內(nèi)容上建議求同存異，不渴求一步解決所有問題，盡快就已經(jīng)達(dá)成共識的問題以法律的形式予以固化，指導(dǎo)未來的實(shí)踐，對還未達(dá)成共識或具有爭議的問題預(yù)留一定空間，待在未來的實(shí)踐、摸索中逐步充實(shí)和完善。

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