村干部職務(wù)犯罪的社會(huì)危害性大，表現(xiàn)在危害直接，且局部危害大。“上面千條線下面一根針”，黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村、民生的方針、政策，都要通過(guò)村委會(huì)和村干部來(lái)落實(shí)。實(shí)踐證明，一個(gè)村工作搞得好不好，各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展得快不快，與村官有直接的關(guān)系，因?yàn)榇骞僭谡麄�(gè)農(nóng)村工作中發(fā)揮著重要的組織作用、表率作用和協(xié)調(diào)作用。正因如此，2014年4月，為認(rèn)真落實(shí)中央巡視組反饋整改意見(jiàn)，著力解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，吉林省紀(jì)委通報(bào)八起農(nóng)村基層干部侵害農(nóng)民權(quán)益、貪污截留涉農(nóng)惠民資金典型案件，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)范農(nóng)村基層干部權(quán)力運(yùn)行。這八起案件都有村干部的身影，其中七起案件的主要違法人員是村委會(huì)主任、村黨支部書(shū)記和村民小組長(zhǎng)。吉林省的專項(xiàng)整治應(yīng)當(dāng)說(shuō)充分認(rèn)識(shí)和說(shuō)明了村干部職務(wù)犯罪的嚴(yán)重社會(huì)危害性。

　　一是影響黨和國(guó)家關(guān)于農(nóng)村、民生政策措施的落實(shí)。村委會(huì)承擔(dān)著政府代理人、集體產(chǎn)權(quán)代理人、社區(qū)管理者的三項(xiàng)職能，多重職能凸顯村委會(huì)在農(nóng)村的重要性。處于農(nóng)村最基層的村干部隊(duì)伍，成為能否執(zhí)行國(guó)家法律，貫徹黨的政策并讓廣大農(nóng)民獲得實(shí)際利益的決定因素。村干部雖然不是國(guó)家干部和公務(wù)員，但是其作為國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村的代理人，很大程度上代表了國(guó)家的形象。村干部總體是值得肯定的，但是一些村干部腐敗行為，嚴(yán)重破壞了黨和政府在農(nóng)民心目中的形象，危害了法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，危及政府的執(zhí)行力和公信力，給構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)了很大的負(fù)面影響。從微觀層面來(lái)看，政府各部門(mén)、機(jī)構(gòu)的農(nóng)村工作都需通過(guò)最基層的村官來(lái)落實(shí)，村官的工作艱巨而復(fù)雜。水利、衛(wèi)生、農(nóng)牧、計(jì)生等部門(mén)的工作都需通過(guò)村干部來(lái)參與，各種惠農(nóng)政策、社會(huì)福利性、救助性等工作也需要村官來(lái)進(jìn)行福利分配。所以，村干部的廉潔、村委會(huì)職能能否得到積極發(fā)揮，關(guān)系到黨和國(guó)家的農(nóng)村政策能否得到真正落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)民能否富裕起來(lái)，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)能否最終完成。可以說(shuō)，村干部腐敗犯罪已成為新農(nóng)村建設(shè)的巨大障礙。

　　二是直接侵害農(nóng)民切身利益。作為村民帶頭人，村干部的作用實(shí)際非常重要，甚至可以說(shuō)是決定性。在農(nóng)村典型人物的宣傳中我們可常見(jiàn)這樣的報(bào)道：某村委會(huì)主任帶領(lǐng)某村脫貧致富，奔向小康。這個(gè)村落在某“村官”的個(gè)人能力影響下得以迅速發(fā)展，由此可見(jiàn)，“村官”個(gè)人對(duì)局域農(nóng)村影響之大。但是,反過(guò)來(lái)一個(gè)腐化的村官也同樣可以導(dǎo)致或者加劇局部一個(gè)村落貧窮與落后，因此村集體、村民的命運(yùn)往往與村干部有著直接關(guān)系。以烏坎事件為例，村集體經(jīng)濟(jì)硬生生因村干部的腐敗而陷于停滯。體現(xiàn)在犯罪客體方面，傳統(tǒng)貪污賄賂行為直接侵害的是國(guó)家財(cái)產(chǎn)以及公務(wù)活動(dòng)的廉潔性，而村干部的貪污賄賂行為則顯非如此，因此在犯罪構(gòu)成要件中存在內(nèi)在的矛盾。而現(xiàn)行的關(guān)于貪污賄賂行為規(guī)制的刑事立法的經(jīng)濟(jì)制度背景是以城市為典型的國(guó)家所有制度，本質(zhì)上是立法的城市中心主義的體現(xiàn)，它忽視了城鄉(xiāng)二元差距的巨大現(xiàn)實(shí)，忽視了國(guó)家所有和集體所有的區(qū)別和不同特點(diǎn)。

　　三是影響農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。村干部廉潔還是腐敗，直接關(guān)系到農(nóng)村的政治方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到基層的穩(wěn)定。關(guān)系國(guó)家的穩(wěn)定大局。“村官”是生活在中國(guó)農(nóng)村最基層的一個(gè)“官員”群體，盡管甚至不是真正意義上的“官”，但確是最貼近老百姓的領(lǐng)導(dǎo)群體。其腐敗將直接關(guān)系民心的向背，村干部的腐敗在農(nóng)村造成的負(fù)面影響非常大。農(nóng)村生活條件較為艱苦，村干部哪怕有一點(diǎn)腐敗行為，村民都會(huì)盯在眼里，反應(yīng)強(qiáng)烈。經(jīng)過(guò)多年的普法宣傳，特別是試行村民自治以后，農(nóng)村基層民主得到了很大程度的發(fā)展。與前相比，村民管理村務(wù)的主人翁意識(shí)得到增強(qiáng)，監(jiān)督村務(wù)的積極性得到提高。隨著社會(huì)的發(fā)展和村務(wù)公開(kāi)的推進(jìn)，村民逐漸懂得如何利用法律渠道來(lái)維護(hù)自身利益。如果一旦忽視了村民強(qiáng)烈的民主意識(shí)和法律意識(shí)，就容易與村民產(chǎn)生矛盾。村干部犯罪在村莊的局域內(nèi)存在，一旦查處不力，日積月累，農(nóng)民積怨終爆發(fā)，極易引發(fā)局域內(nèi)農(nóng)民的震蕩。在農(nóng)村，由于村干部腐敗，數(shù)百名農(nóng)民越級(jí)上訪、集體上訪、長(zhǎng)期上訪的事件屢有發(fā)生。更有甚者，如處理不慎，會(huì)釀成一些群體性事件。

　　四是危害基層民主的順利推進(jìn)。農(nóng)村基層民主作為現(xiàn)代民主的重要標(biāo)志，是社會(huì)政治進(jìn)步的具體反映。農(nóng)村基層民主在解決農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定問(wèn)題、密切黨群關(guān)系、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面具有十分重要的意義。村干部職務(wù)犯罪，使得村委會(huì)權(quán)力性質(zhì)發(fā)生相應(yīng)異化，結(jié)果是村委會(huì)職權(quán)侵蝕了村民自治權(quán)。村委會(huì)職權(quán)本應(yīng)與村民自治權(quán)統(tǒng)一，村委會(huì)職權(quán)來(lái)源于村民自治權(quán)，服務(wù)于村民自治事務(wù)。農(nóng)村是集體所有制，土地和其他集體財(cái)產(chǎn)的管理權(quán)和所有權(quán)，是由村民委員會(huì)代表全體村民行使，但是卻往往由此異化為村委會(huì)主任等少數(shù)村干部的個(gè)人權(quán)力。村干部職務(wù)犯罪所伴隨和衍生的必然是賄選、村民自治虛化等現(xiàn)象，最終侵蝕村民自治制度，危害基層民主。

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