黨的十八大報(bào)告提出要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制。社會(huì)管理新格局的確立改變了以往社會(huì)管理主體單一化狀態(tài)，明確了社會(huì)管理多元化，把社會(huì)組織推向了社會(huì)管理的前沿陣地，需要社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)同治理的作用。黨的十八屆二中、三中全會(huì)提出了一系列新的改革舉措，強(qiáng)調(diào)要“激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用�！边M(jìn)一步闡述了社會(huì)組織在政府職能轉(zhuǎn)變中的重要地位和作用，必將有助于深化行政體制改革，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，部分政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移已成必然趨勢(shì)，關(guān)鍵在于如何轉(zhuǎn)移。

　　我省結(jié)合國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要和中央下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，采取多種措施為社會(huì)組織發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境，使更多的社會(huì)組織以合法的身份來(lái)承接政府職能。我省的主要做法：一是培育社會(huì)組織發(fā)展政策并不斷健全。按照“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的工作要求，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，將社會(huì)組織培育納入到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的大局之中，先后制定下發(fā)了一系列規(guī)范和扶持社會(huì)組織發(fā)展的政策措施，為社會(huì)組織的健康有序發(fā)展提供了政策保障；二是逐步開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作。2012年10月，我省圍繞社會(huì)救助和社區(qū)養(yǎng)老工作，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)試點(diǎn)。2013年7月，省民政系統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)公開(kāi)申報(bào)，其中涉及養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)救助、省級(jí)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估、社會(huì)組織服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個(gè)項(xiàng)目，用于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政撥付。2014年3月，我省出臺(tái)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步推進(jìn)了政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)范化。

　　我省社會(huì)組織經(jīng)過(guò)多年的培育和發(fā)展，在參與社會(huì)治理方面已有所作為，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的優(yōu)勢(shì)，形成了抱團(tuán)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省1360個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的10多萬(wàn)家會(huì)員企業(yè)，分布在汽車(chē)、化工、電子、醫(yī)藥、機(jī)械等各個(gè)領(lǐng)域，其中，省級(jí)15家外埠商會(huì)1198家會(huì)員企業(yè)，在我省年均投資1300多億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位5.4萬(wàn)個(gè)。然而，社會(huì)組織的良性發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)中也存在一些問(wèn)題，有待解決。我省社會(huì)組織承接政府職能存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為量少、面窄、權(quán)小等幾個(gè)方面。“量少”是指能夠承接政府社會(huì)管理職能的社會(huì)組織數(shù)量少，僅存在于個(gè)別領(lǐng)域或行業(yè)，且缺少規(guī)模大、有實(shí)力的社會(huì)組織，沒(méi)有引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；“面窄”是指社會(huì)組織參與社會(huì)管理的范圍窄，往往受限于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，服務(wù)方向受政府意愿支配，隨政府資金投入方向而變，多為臨時(shí)性服務(wù)，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制；“權(quán)小”是指政府轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能權(quán)力小，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的放權(quán)。在政府職能轉(zhuǎn)移過(guò)程中，起決定性作用的是政府部門(mén)的觀念意識(shí)問(wèn)題，我省大量經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理事務(wù)還都由政府和事業(yè)單位承辦，擠占了本應(yīng)由社會(huì)組織發(fā)揮作用的陣地。

　　我國(guó)行政體制改革就是使政府由管理型向治理型、由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使各類(lèi)社會(huì)組織有機(jī)會(huì)參與社會(huì)事務(wù)。進(jìn)一步提升政府職能轉(zhuǎn)變意識(shí)，清理和減少政府管理事項(xiàng)，應(yīng)加快建設(shè)政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制。首先，政府部門(mén)要轉(zhuǎn)變觀念。政府部門(mén)要克服履行職能當(dāng)中的越位、錯(cuò)位弊端，重監(jiān)督、輕管理，將本該由社會(huì)組織承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移出去，給社會(huì)組織留出發(fā)揮空間。其次，要提升社會(huì)組織承接能力。積極建設(shè)社會(huì)組織內(nèi)部管理體制機(jī)制，建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)組織的規(guī)范化、制度化、民主化管理水平。第三，要完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是轉(zhuǎn)移政府職能、為社會(huì)組織提供成長(zhǎng)空間的有效方式。要不斷優(yōu)化運(yùn)作流程，建立健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

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