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全國(guó)人大常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻認(rèn)為,推進(jìn)我國(guó)戶籍改革需要把握六大原則。
因城而異。有序推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),要實(shí)行差別化落戶政策,因地制宜、區(qū)別對(duì)待。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模,推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶并享受平等的市民待遇。
因人而異。要促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。可以優(yōu)先把“沉淀型”流動(dòng)人口轉(zhuǎn)為城市居民,使其獲得城市歸屬感。對(duì)于非“沉淀型”流動(dòng)人口,則需逐步提升其融入城市的能力。還要加快城鎮(zhèn)安居工程建設(shè),讓進(jìn)城農(nóng)民工能夠安居樂業(yè)。
存量?jī)?yōu)先。積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序,充分考慮能力和可能,優(yōu)先解決存量,有序引導(dǎo)增量。在充分考慮能力和可能的前提下,優(yōu)先考慮解決1億轉(zhuǎn)移人口存量落戶城鎮(zhèn),是處理好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)鍵問題。
自愿選擇。要尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿,合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。對(duì)不想落戶或不能落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,要通過人口管理制度創(chuàng)新與改革,建立居住證制度,讓轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。
以基本公共服務(wù)全覆蓋為基礎(chǔ)。對(duì)于不能落戶和不愿落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,改變過去城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由戶籍人口獨(dú)享的局面。
保障轉(zhuǎn)移者權(quán)益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則,保障農(nóng)民享有土地是否流轉(zhuǎn)的決定權(quán)和土地流轉(zhuǎn)形式的選擇權(quán),維護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。