白銀市平川區(qū)的黃嶠鄉(xiāng)過去多年都是比較典型的貧困鄉(xiāng)。2011年以來，鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)政府堅定地把規(guī)�；�、農場化、公司化和職業(yè)化作為全鄉(xiāng)農業(yè)產業(yè)化的基本發(fā)展模式，通過“土地流轉、規(guī)模經營、政府支持、公司運作、農戶參與、合作共贏”的方式，在養(yǎng)殖項目、種植項目、基礎設施等三個方面進行深度改造，使得全鄉(xiāng)的大型農場和種植園迅速成形，效益已經突顯出來。下面是省委黨校經濟社會發(fā)展研究所組成的專家調研組對該鄉(xiāng)的調查報告。

　　一、黃嶠鄉(xiāng)概況

　　白銀市平川區(qū)黃嶠鄉(xiāng)位于平川區(qū)東南部，是一個以農牧業(yè)為主的半山半川干旱山區(qū)鄉(xiāng)，2010年的農民收入不到3000元。2012年，全鄉(xiāng)實現地區(qū)生產總值1.32億元，人均約1萬元。固定資產投資完成8623.2萬元，招商引資實際到位資金6870萬元，農民人均純收入4186元，人口自然增長率控制在7‰以內。

　　黃嶠鄉(xiāng)的農業(yè)發(fā)展資源和產業(yè)基礎。調查發(fā)現，黃嶠鄉(xiāng)與農業(yè)相關的資源和產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢主要有：一是人口少，人均資源比較豐富。黃嶠鄉(xiāng)的人口密度為41.8人/平方公里，僅河道、川地、川臺地和有耕作條件的“三荒地”就有約18萬畝的面積；二是草山資源非常豐富，南部草山有近10萬畝，有比較好的輪牧、休牧條件；三是農村產業(yè)搭配關系密切，可以形成小循環(huán)經濟，即每年種植3萬畝的地膜玉米，直接全部作為青貯飼料，另外還有大量的農作物秸稈可以作為粉碎型飼料；四是這個地方有著養(yǎng)羊、養(yǎng)牛的傳統(tǒng)，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的積極性很高；五是“煤老板”轉型“農場主”、“牧場主”多。黃嶠鄉(xiāng)目前大型農場型養(yǎng)殖公司都是由“煤老板”轉型而來的。

　　二、“黃嶠模式”形成方式和要素

　　1.“黃嶠模式”的形成基礎。黃嶠鄉(xiāng)通過長期的工作實踐和發(fā)展教訓認識到，現行以農戶為單位的生產模式，難以對應市場競爭，難以形成規(guī)模優(yōu)勢，難以適應未來發(fā)展的需要。必須借助土地流轉，走合作、聯合、規(guī)模、專業(yè)、公司的發(fā)展道路，但是，又不能走過去集體經濟時的簡單模式和道路，必須在市場經濟的前提條件下，以新型農業(yè)公司為基礎展開創(chuàng)新，目標是建設現代化的以養(yǎng)殖業(yè)為主體的公司制農場。

　　2.新型農業(yè)公司的選擇對象。黃嶠鄉(xiāng)在幾年前經濟發(fā)展水平還很低，人均收入只有3000多元，投資和積累能力非常低，走農戶專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展道路有很大難度。黃嶠鄉(xiāng)黨委和政府根據白銀平川地域性的煤礦公司大面積停產的現實，積極與老板們溝通，并提供盡可能的優(yōu)惠條件，最終形成了老板帶動型的公司發(fā)展模式。

　　3.現代公司制農場的運行要素。根據對黃嶠鄉(xiāng)幾個公司的調查發(fā)現，這個鄉(xiāng)的農業(yè)公司或者農場有幾個鮮明的特點：都是選擇以養(yǎng)殖業(yè)為主要發(fā)展方向；都是轉型老板作為主體投資者；公司規(guī)模都比較大。這些企業(yè)的發(fā)展要素可以歸納為五個方面：一是投資到位，投資者全權負責投資，實際是轉型投資；二是土地流轉規(guī)模大，農民得到流轉收益，老板得到長期經營權。三是企農關系協(xié)調機制良好，流轉土地后的農民可以直接到公司就業(yè)和領工資；四是“公司+農戶”、“公司+技術平臺+良種繁育供給+成品回購”的運行機制已經建立；五是公司帶動作用大，尤其是牧草產業(yè)發(fā)展迅速。目前，這些公司不僅可以全部收購當地農戶的牧草資源，而且都建立了牧草基地。

　　4.公司制農場發(fā)展配套措施。近年來，黃嶠鄉(xiāng)在發(fā)展節(jié)水農業(yè)、大面積推廣種植地膜玉米、建設水庫、修建道路、臺地集中區(qū)等方面也取得了成效，對公司制農場的發(fā)展非常有利。

　　三、公司制農場發(fā)展的初步效果

　　“黃嶠模式”是靠老板帶動型發(fā)展起來的，也可以說是轉型經濟發(fā)展的新產物。因為老板本身就是當地人，所以他們的公司制農場也是實實在在的，基礎比較牢固，社會關系密切，各方面溝通比較容易，發(fā)展比較快。到目前為止，已經形成了以得寶生豬、順寶羊業(yè)、三鼎奶牛、靖羊肉羊、正興養(yǎng)殖、承翔養(yǎng)殖和鑫河養(yǎng)殖等為主體的養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展格局，形成一批大中型的公司制農場，并且已經突顯效益。

　　一是加快了農村土地流轉。從2011年到現在，全鄉(xiāng)向農場實現土地流轉11330畝。二是企農關系協(xié)調機制良好，農民可以直接到公司就業(yè)和領工資。目前，全鄉(xiāng)因為土地流轉等原因到公司制農場就業(yè)領工資的有330人，占中青年勞動力的20%。平均年工資收入介于3萬元——3.6萬元之間。三是技術指導形成良性循環(huán)。目前已經建成和正在建設中的大中型公司制農場在內部機構設置上都有完整的技術循環(huán)系統(tǒng)，還包括生態(tài)保護和廠區(qū)美化系統(tǒng)等。四是“公司+農戶”的運行機制初步形成�！肮�+農戶”模式上都是采取“公司+技術平臺+良種繁育供給+成品回購”的運行管理方法，實施“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一銷售、分散經營”的“三統(tǒng)一分”經營模式。五是對當地農村產業(yè)結構調整的促進作用很大、很有效。由于公司大規(guī)模養(yǎng)羊、養(yǎng)牛，全鄉(xiāng)60%以上的耕地集中種植飼草，增加了農戶收入。六是養(yǎng)殖業(yè)迅速形成規(guī)模。全鄉(xiāng)現已發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)14家，養(yǎng)殖專業(yè)合作社16家。2012年，養(yǎng)殖及相關產業(yè)的收入占到農民人均純收入的70%。

　　四、“黃嶠模式”的啟示

　　“黃嶠模式”給我省農業(yè)產業(yè)化、農村經濟公司化發(fā)展提供了許多值得借鑒的經驗和啟示：一是重視“老板轉型”發(fā)展是做好轉型經濟的一個重要途徑，單純靠貧困農戶搞專業(yè)合作經濟組織，雖然在形式上先進了，但是在發(fā)展力量上不夠；二是選擇好主導產業(yè)、主導產品非常重要，要保證目標選擇準確，并有充分的可行性；三是加快土地流轉是促進公司制農場大發(fā)展的根本手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級干部一定要幫助協(xié)調好土地流轉的政策、土地整理、農民再就業(yè)、收益分配合理化等事項；四是“公司+農戶”有技術指導、良種繁育、飼草提供、產品回購、風險共擔等綜合性要求，不只是銷售；五是公司制農場的建立必須按照現代化、規(guī)范化、市場化、產業(yè)化的要求來進行，要有長期發(fā)展目標和自我發(fā)展空間；六是公司制農場發(fā)展區(qū)域的產業(yè)需要相當集中和聚集，主導產業(yè)選擇不能太多，圍繞主業(yè)發(fā)展副業(yè)。

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