近年來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境形勢仍然不容樂觀。比較突出的問題有：水體污染和空氣污染加重，尤其是出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣；生態(tài)用地面積減少，生態(tài)空間資源縮小；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)薄弱，一些地區(qū)耕地污染超標(biāo)；等等。解決突出的環(huán)境問題，建設(shè)生態(tài)文明，必須著眼于協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，調(diào)整社會行為方式，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。

　　更好發(fā)揮政府作用，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。只有實行最嚴(yán)格的制度，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。應(yīng)圍繞使地方政府承擔(dān)起管理者的責(zé)任，扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理制度建設(shè)。一是健全科學(xué)的決策和責(zé)任制度以及綠色考評體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，推動生態(tài)文明建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。二是建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。三是以立法形式確定生態(tài)紅線以及管理制度，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。

　　發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任。企業(yè)既是市場經(jīng)濟(jì)主體，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體。應(yīng)發(fā)揮國有大企業(yè)的主導(dǎo)作用，帶動各類企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實行清潔生產(chǎn)，走低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展之路。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，提高企業(yè)排污收費標(biāo)準(zhǔn)，推行碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易制度，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)和單位與生態(tài)保護(hù)地區(qū)開展橫向補償。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，制定并嚴(yán)格執(zhí)行全國性揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)、在用機(jī)動車簡易工況法排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等全國污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定社會資本投資于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推行環(huán)境服務(wù)政府購買和環(huán)境污染第三方治理。完善污染物排放許可和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實施行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制。加強信息公開和社會監(jiān)督，及時公布環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)排污信息，構(gòu)建媒體、社會組織和公眾共同參與的社會監(jiān)督機(jī)制。

　　發(fā)揮人民群眾的主體作用，開展全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有賴于人民群眾生態(tài)意識的覺醒和自覺行動。必須使全社會牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的理念，切實增強節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，把節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境落實到行動上和實踐中。加強以樹立生態(tài)文明意識為核心的教育宣傳力度，增強全民生態(tài)憂患意識、參與意識和責(zé)任意識，樹立全民生態(tài)文明觀、道德觀、價值觀，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。開展共建美麗中國、共享美好生活創(chuàng)建活動，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)、美麗校園。充分發(fā)揮社會組織在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，建設(shè)環(huán)保志愿者隊伍，為公眾有序參與提供制度化、組織化渠道。營造生態(tài)消費的文化氛圍，提倡節(jié)儉，反對浪費，使公民消費觀念和消費行為趨于生態(tài)化、科學(xué)化、健康化，減少超前消費、炫耀性消費、奢侈性消費。

　　（作者單位：天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部）