重塑京津冀發(fā)展空間格局

　　魏后凱

　　京津冀地區(qū)交通區(qū)位優(yōu)越，人口、產業(yè)和城鎮(zhèn)密集，科教、文化、人才和信息資源豐富，是我國三大經濟核心區(qū)之一和最重要的智力密集區(qū)。作為國家優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，未來京津冀將著重提升參與國際分工和經濟全球化的檔次、提高國際競爭能力、自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，逐步建設成為拉動中國經濟增長的第三極、世界級的城市群以及全球創(chuàng)新的引領區(qū)。

　　與珠三角和長三角相比，京津冀地區(qū)一體化進程緩慢，城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，空間不均衡現象突出，人口、產業(yè)、設施和功能過度集中在京津中心城區(qū)，而京津農村和周邊地區(qū)發(fā)展落后，河北甚至還形成了一個環(huán)京津貧困帶。這種巨大的區(qū)域差異和空間不均衡，嚴重制約了京津冀一體發(fā)展、功能提升和人居環(huán)境改善。因此，推進京津冀協(xié)同發(fā)展關鍵在于重塑空間格局，依靠空間結構優(yōu)化，促進區(qū)域一體化和適度空間均衡。

　　首先，重新確定各城市的功能定位。京津冀城市群是一種典型的雙核結構。在這種雙核結構下，推進京津冀協(xié)同發(fā)展關鍵是明確京津的功能定位，科學處理好京津的關系。北京作為首都，其核心功能是政治中心、國際交往中心、文化中心和科技創(chuàng)新中心，一些非核心功能要逐步分類向周邊地區(qū)疏散。天津要做實“北方經濟中心”，著重發(fā)揮港口、物流、制造業(yè)和商貿等優(yōu)勢，努力建成我國北方的先進制造和工業(yè)設計中心、國際貿易中心、國際航運中心、商貿物流中心和金融中心，在京津冀發(fā)揮經濟核心作用。河北省各城市也應從自身條件和優(yōu)勢出發(fā)，揚長避短、合理分工，明確各自的功能定位和發(fā)展方向。

　　其次，構建雙核多中心網絡型格局。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，除了妥善處理好京津雙核的關系之外，還應建立若干副中心，分擔京津的功能，同時構建若干重點發(fā)展軸線，引導人口和產業(yè)合理集聚，逐步形成雙核多中心網絡型空間結構。目前，京津冀已進入網絡型優(yōu)化開發(fā)的新階段。在2020年前，可以考慮把北京—天津—塘沽、北京—石家莊—邯鄲、北京—唐山—秦皇島以及沿海岸線地區(qū)作為4條重點發(fā)展軸線，使之成為人口、產業(yè)和城鎮(zhèn)密集帶，逐步推動形成一個安全、均衡、高效的空間格局。

　　第三，積極推進首都的功能疏散。根據新的功能定位，實行“去功能化”戰(zhàn)略，依靠功能疏散引導人口、產業(yè)和設施疏散，實現功能、人口、產業(yè)和設施協(xié)同疏散。在功能疏散的方向上，要采取全方位多層次的疏散策略。所謂全方位就是根據周邊地區(qū)的條件，將首都部分功能疏散到不同的地區(qū)，而不是集中疏散到一兩個地區(qū)；所謂分層次就是根據不同的功能特點，將首都部分功能疏散到北京郊區(qū)、河北省乃至其他地區(qū)。首都功能的疏散要與區(qū)域協(xié)調發(fā)展、產業(yè)轉型升級有機結合起來，要依靠功能疏散和承接來促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，全面改善提升環(huán)境質量，做到產業(yè)疏散而污染不擴散。

　　第四，建立完善區(qū)域補償援助機制。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，必須保護好耕地和生態(tài)環(huán)境，明確城市增長邊界和生態(tài)紅線，合理設置綠色隔離帶，設立開發(fā)強度的高限和生態(tài)空間的底限，保持合理的生產空間、生活空間和生態(tài)空間比例。為此，必須加強生態(tài)價值的核算，完善自然資源資產產權制度，對水源保護地、重要生態(tài)功能區(qū)和耕地保護區(qū)等進行生態(tài)補償。在此基礎上，還應建立健全幫扶和協(xié)作機制，引導京津等發(fā)達地區(qū)采取多種途徑對周邊貧困落后地區(qū)給予幫扶和援助，實現共同富裕的目標。

　�。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、研究員）